Сахалинцы бродят в дебрях желанного гектара
Осваивать «дальневосточный гектар» не так просто, как казалось многим еще несколько лет назад. Поэтому сегодня многие уже отказались от идеи оформления земли. Хотя у нас на острове все идет не так плохо. В ситуации разбирался корреспондент РИА «Сахалин-Курилы».
Зигзаги на ровном поле
На юге Сахалина, рядом с селом Успенским, от асфальтированной трассы уходит в сельхозугодья разъезженная грунтовка. Прямой ее отрезок быстро заканчивается, а дальше начинаются зигзаги — не менее неожиданные, чем они случались в истории, которой поделился Алексей Кульков (фамилия по просьбе собеседника изменена. — Прим. ред.). Осенью 2016 года он решил включиться в проект «Дальневосточный гектар», чтобы построить на землях Анивского района дом для своей семьи.
Поначалу все шло, как в сказке. Коренной сахалинец выбрал подходящее место, заключил с районной администрацией договор безвозмездного пользования, получил кадастровый номер, а в январе следующего года и акт приемо-передачи земельного участка сроком на 5 лет.
Пока новоиспеченный «гектарщик» прикидывал, с чего начинать, настала осень. И тут, как гром среди ясного неба, — письмо из районной администрации, извещающее, что на ту же самую землю двумя месяцами ранее заключен договор с другим человеком. Алексею предложили либо изменить заявленные границы участка, либо вовсе от него отказаться.
— А ведь косяк-то явно их, — поделился он. — Поэтому я перезвонил в Агентство по развитию человеческого капитала, чтобы проконсультироваться. Там мне посоветовали от участка не отказываться, поскольку разрулить ситуацию в данном случае может только суд.
Пускаться в тяжбы соперник, однако, не стал. Как, впрочем, и осваивать выбранную землю. В конце концов заключенный с ним договор власти района расторгли, и на бывшем спорном участке Алексей остался единственным пользователем. Пора было наверстывать потерянные два года и превращать мечту в реальность.
Для начала мужчина договорился с фермером-соседом привести участок хотя бы в относительный порядок. Слишком уж буйно колосились на бывших совхозных полях сорняки. Затем потребовалось выложить около 40 тысяч рублей за подключение к линии электропередач и установке на столбе счетчика. Теперь на очереди – оборудование съезда с грунтовки на личные гектары. Далее придет пора мелиорации, иначе будущей весной все здесь просто затопит, и работы опять придется прекращать. А ведь траты на обустройство еще только начинаются.
Как уже подсчитал Алексей, на строительство деревянного двухэтажного дома ему потребуется от 4 до 6 млн — итоговая сумма зависит от типа фундамента, внутренней планировки, систем отопления, водоснабжения и прочего. Вопрос в том, где взять деньги? Недавно «гектарщиков» обрадовали: по инициативе федерального центра им станут выдавать ипотеку всего под 2 процента годовых. Есть еще отдельная программа «Деревянное домостроение». По ее условиям требуется внести предприятию, которое производит и поставляет сборные дома, 10 процентов стоимости, а остальное можно выплачивать в рассрочку. Теперь надо как-то увязать их между собой и все тщательно взвесить, чтобы не угодить в кредитную кабалу. Ведь и тянуть нельзя — дом надо ставить на следующий год целиком, чтобы сразу вселиться. Иначе новострой или растащат по бревнышку, или спалят…
— Нет, я не жалею, что стал «гектарщиком», — улыбается Алексей. — Головной боли, конечно, добавилось. Иной раз чувствуешь себя как в трубе: ползешь-ползешь, а выход все не приближается.
Разные стороны медали
Истории успешного освоения «дальневосточного гектара» в островном регионе широко известны, ведь о них часто сообщают в СМИ и социальных сетях. База отдыха Мануйхама в Долинском районе, туристический центр для любителей ездового спорта на собачьих упряжках в Корсаковском районе, сельскохозяйственный кооператив в Смирныховском районе — да всех сразу и не перечислишь.
В целом же, по данным регионального министерства земельных и имущественных отношений, на упомянутый гектар в Сахалинской области подали более 20,2 тысячи заявлений. Договоры на безвозмездное пользование такой землей получила примерно половина — 8,5 тысячи человек. За все время действия госпрограммы у нас участки официально оформили себе 743 жителя других регионов страны. Интересно, что лиц без гражданства или иностранцев среди них пока нет.
Еще одна примечательная деталь: основная часть участков выделена на Сахалине. Наибольшая же часть договоров приходится здесь на Анивский, Корсаковский и Долинский районы. Но это не значит, что землю не берут и в глубинке. Например, нашлись желающие осваивать и самые дальние острова. В Южно-Курильском округе заключено 423 договора, в Курильском — еще 39, и даже в Северо-Курильском — 8. Опять оправдывается поговорка: были бы силы — работа найдется.
Программа стартовала более трех лет назад, и первоначальный ажиотаж, наблюдавшийся при регистрации заявок через федеральную дальневосточную систему, давно схлынул. Похоже, со временем многие просто поняли, что берутся не за свое дело. Во всяком случае, более 5,7 тысячи претендентов уже отказались от своих заявлений. Вдобавок значительная часть бумаг была оформлена с различными ошибками и отклонениями от правил, из-за чего 4,7 тысячи потенциальных землевладельцев получили отказ.
Договоров на безвозмездное пользование «дальневосточными гектарами» получила примерно половина от подавших заявки — 8,5 тысячи человек
Владельцы более 4,8 тысячи участков уже определили, чем именно из разрешенных видов деятельности займутся, а на более 1,7 тысячи они даже начали работать.
Однако трудности в освоении земельных участков имеются. В первую очередь сказывается, конечно, нехватка дорог, линий электропередач и прочей, хотя бы простейшей, инфраструктуры, без которой даже самые удобные земли не освоить. По мнению специалистов регионального минимущества, дополнительный импульс госпрограмме могло бы придать и внедрение отдельной системы поддержки «гектарщиков» на федеральном уровне.
Региональное правительство помогает получателям таких гектаров. Например, у нас в области им готовы предоставить 48 мер господдержки. И, заметим, такой помощью уже воспользовались 844 человека. Им выделили более 79,2 млн рублей из регионального бюджета в виде субсидий и грантов на создание хозяйств, приобретение техники, содержание скота и многое другое. А с начала нынешнего года им начали предлагать и компенсацию затрат на деревянное домостроение. Причем размер ее немал: треть стоимости квадратного метра жилого дома на Сахалине и до половины — на Курилах.
Нарисуем — будем жить
Конечно, большинство будущих «гектарщиков» стремилось получить участки там, где климат помягче, а земля получше. Но в островном регионе сосредоточены самые разные территории — от тундры до субтропиков. Причем многие из них покрыты лесами и кустарником. Поэтому часть заявлений на участки направлялась еще и в региональное министерство лесного и охотничьего хозяйства. Сюда к октябрю нынешнего года через федеральную информационную систему надальнийвосток.рф поступило более 1,6 тысячи заявок.
— К сегодняшнему дню у нас подписано 258 договоров безвозмездного пользования участками, — рассказал заместитель министра Данила Дударев. — Получили их в основном сахалинцы, но 43 договора заключены и с жителями других регионов страны. В целом, таким образом, предоставлено 292 гектара земель лесного фонда. Большинство находятся в Корсаковском и Долинском районах. Впрочем, землю брали не только на Сахалине. По 17 договорам участки выделены в Южно-Курильском и Курильском районах. Однако теперь этой возможности нет, земли лесного фонда потребовались там для нужд Минобороны…
Почему искомые документы получили по линии этого министерства в шесть раз меньше «гектарщиков», чем пришло заявок? Оказывается, 264 таких обращений аннулированы, еще по 173 отказали, да и на рассмотрении пока остается более двух десятков. Но главное — 907 заявок из министерства пришлось переправить в муниципальные образования из-за некорректной работы федеральной информационной системы в 2016 году. Теперь уже власти на местах должны уточнять: свободны ли заявленные участки, не пересекаются ли их границы и прочие, очень важные данные.
79,2 млн рублей выделено «гектарщикам» из регионального бюджета в виде субсидий и грантов на создание хозяйств, приобретение техники, содержание скота
У счастливых обладателей договоров — свои сложности, возникающие из-за специфики использования лесного фонда. Многие «гектарщики» перевели свои участки в иные категории: земли сельхозназначения либо земли населенных пунктов. Ведь они планируют построить жилье, развивать личное подсобное хозяйство и тому подобное. Хотя, заметим, что есть среди владельцев и те, кто нацелился на профильный вид — заготовку лесных ресурсов и лекарственных растений, рекреационную деятельность. Они уже представили 47 проектов и получили от министерства положительное заключение.
Другая проблема обнаружилась на самом старте проекта. Его участники входили через Интернет в федеральную информационную систему и буквально отрисовывали желанный участок, даже не представляя, каков он в реале. Добравшись же через какое-то время в искомое место, владельцы вдруг обнаруживали перед собой крутые склоны и непроходимые участки тайги. Естественно, что разрабатывать их желающих сразу поубавилось.
Следующий камень преткновения — несоответствие законодательства о «дальневосточном гектаре» правовым нормам лесопользования. Проще говоря, владельцу нужно расчистить свой участок от леса, но сплошная рубка здесь запрещена.
Правда, региональным законодательством сахалинцам дано право заготавливать древесину для личных нужд, в том числе и для строительства дома. Казалось бы, хорошая лазейка, но… Во-первых, на гектаре может не оказаться кондиционного леса, а имеющийся удастся оформить разве только на дрова. Во-вторых, заготовка древесины — услуга платная. Похоже, именно последнее обстоятельство и отвадило от расчистки полученных участков многих владельцев. Во всяком случае, в прошлом году для заключения договора купли-продажи древесины с целью строительства дома в минлесхоз обратились всего два пользователя «дальневосточных гектаров».
Итог очевиден: свободных гектаров в островной области еще хватает. Появятся ли на них желающие — вопрос пока открытый…
Есть ли толк от «Дальневосточного гектара»?
Мы поинтересовались у сахалинцев, как они относятся к раздаче «дальневосточного гектара».
Игорь Грачев, предприниматель:
— Никакого проку в этом не вижу. Если бы гектар давали в центре Южно-Сахалинска, обязательно взял, чтобы построить себе дом. Но дают-то далеко. Ну и зачем мне этот гектар где-нибудь в Анивском или Тымовском районе? Я понимаю еще, когда человек решил какое-нибудь фермерское хозяйство открыть — там и место, например, для коровника будет, и где скотину пасти.
Мне кажется, когда начали земли выделять, многие решили: раз бесплатно — чего же не взять… Да еще наверняка мысль была, что законодательство со временем изменится, а тогда эту землю или продать можно будет, или детям в наследство оставить. У меня знакомый, например, так получил гектар неподалеку от Охотского. За эти несколько лет абсолютно ничего там не сделал. А ведь если так и дальше будет – в конце концов его отберут.
Мария Медведева, координатор регионального отделения общероссийской организации «Народный фронт»:
— Отношусь очень положительно. Этот проект помогает созданию малого и среднего бизнеса, улучшению жилищных условий многих людей. А появление новых рабочих мест, дорожной и прочей инфраструктуры даст толчок развитию нашего региона.
Дмитрий Матвеев, рыбопромышленник:
— Поначалу отнесся положительно, даже на всю семью четыре гектара оформил. Правда, не на юге Сахалина, а в Охинском районе, рядом с Некрасовкой. Далеко, конечно, но рассчитывали там сделать факторию, чтобы в сезон заготавливать дикоросы и потом реализовывать их на юге.
Съездили посмотреть и… теперь вот раздумываем: не отказаться ли? Нынешним летом там ни ягод, ни шишек, ни прочих даров леса не было. Вдобавок оказалось, что участок сильно зарос, а вырубать даже кустарники самовольно нельзя. Необходимо приглашать специалистов, чтобы они все осмотрели, помогли оформить нужные бумаги. Все это деньги и время.
Приходилось, конечно, читать про успешные примеры освоения «дальневосточного гектара»: кто-то ферму построил, кто-то туризмом занялся. Ну, дай, как говорится, им бог успеха! К сожалению, наш случай показывает, что не все вопросы в этом деле проработаны до конца – а значит, многие участки так и останутся неосвоенными.