Обрушившийся на Сахалине балкон показал пробелы в работе коммунальщиков и местных властей
Осенний случай с падением балкона в Корсакове поразил весь островной край. Корреспондент РИА «Сахалин-Курилы» выяснил у экспертов, почему могут происходить подобные ЧП.
Понадеялись на авось
Больше месяца назад, а конкретно 18 сентября, в Корсакове рухнул балкон в доме № 39 на улице Советской. И надо же было так случиться, что в этот момент на нем находились две женщины. Обе получили травмы и попали в больницу.
Это ЧП — повод провести серьёзный анализ данной проблемы: в каком состоянии находятся балконы, кто и как отвечает за их содержание, насколько системно организован контроль. Но по большому счету речь надо вести о содержании и ремонте домов в целом.
Как пояснил нашей газете заместитель руководителя региональной Госжилинспекции Дмитрий Цуканов, четырёхэтажный дом, с которого упал балкон, 1963 года постройки. Одна из компаний подрядилась провести современное остекление злополучного балкона. Её специалисты срезали ограждения, деревянные рамы и внутреннюю отделку унесли в квартиру.
Но оказалось, что арматура балконной плиты давно проржавела и имела множественные повреждения. Чтобы их устранить, подрядчики выполнили бетонную стяжку пола, но не успели соединить плиту со стеной. Соответственно, вся платформа держалась непрочно. Во всяком случае, в период ремонта.
Жильцов, конечно, предупредили, что на балкон выходить нельзя. Но женщины всё-таки вышли, видимо, полагаясь на наш извечный авось.
Для кого закон писан?
Конечно, обрушению балкона, как выявили представители Госжилинспекции, поспособствовали и другие нарушения строительных норм и правил. И теперь им предстоит выяснить, какой именно фактор стал главной причиной происшествия.
Но точно известно, что за согласованием на все эти работы никто не обращался. Хотя это обязательное условие, потому что установка нового, тем более шире прежнего, ограждения является реконструкцией, в ходе которой меняются технические характеристики балкона. Это касается и плиты, удерживающей его, ведь она может испытывать нагрузку, на которую не рассчитана.
— Согласно действующему законодательству, прежде чем планировать выполнение таких работ, необходимо обратиться в специализированную организацию, имеющую соответствующий допуск, чтобы она сделала проект, — поясняет Дмитрий Цуканов. — В нём должны учитываться все требования безопасности, а также Градостроительного и Жилищного кодексов, муниципальных нормативов. Чтобы всё было безопасно, нужно предварительно обследовать состояние балконных конструкций. После этого собственник жилья должен обратиться в местную администрацию для получения разрешения. Причём эта муниципальная услуга абсолютно бесплатная — оформить её можно и через МФЦ.
Балконов с пластиковыми конструкциями у нас сейчас немало. Но всегда ли при их обустройстве исполнители работ следуют тому алгоритму, что приведён выше?
Порядок проведения капремонта и порядок оценки технического состояния многоквартирных домов прописаны в постановлениях правительства Сахалинской области. Они обязывают муниципальные образования собрать комиссию, а для принятия обоснованного решения привлечь экспертов.
Дефекты на глазок не выявляют
Другой важный момент описываемой проблемы — контроль текущего состояния балконов.
По правилам, управляющие компании обязаны дважды в году, весной и осенью, проводить осмотры общедомового имущества, куда входят балконы, фасады и другие элементы конструкции жилья. Если обнаружены признаки повреждения, то нужно без затяжек во времени заняться ремонтом.
Но опасный износ не всегда и не сразу определишь на глаз. А у нас, кстати, конструкции домов приходят в негодность быстрее, нежели в материковой части страны: сказываются повышенная влажность и сейсмичность, а также другие факторы. Поэтому возникает необходимость привлекать к ремонту специализированные организации, имеющие аппаратуру, которая может выявить скрытые дефекты. Такое обследование нужно проводить и тогда, когда здание включают в краткосрочный план капремонта общедомового имущества по региональной программе.
А у управляющих компаний не всегда есть финансовая возможность оплатить эту услугу. Не получилось ли так и в Корсакове? И вообще, своевременно ли проводилась оценка технического состояния в доме, где обрушился балкон? Ответы на эти и другие вопросы ещё предстоит найти.
Замечу, что дом № 39 на Советской проходил капитальный ремонт по муниципальной программе в 2010 году, по областной программе он предстоит почти через 20 лет. А арматура у обрушенной плиты уже сейчас оказалась изрядно проржавевшей. И надо полагать, так во всём доме.
После инцидента корсаковская администрация направила письмо региональному оператору с просьбой при ремонте фасадов предусматривать работы и по укреплению балконов.
Елена Зайцева, региональный координатор нацпроекта «Жильё и городская среда», эксперт ОНФ:
«Обращения в наше отделение от населения заставляют задуматься о том, как подходят к ремонту домов в Фонде капремонта и местных администрациях. Вот пример из Анивы. После ремонта крыши дома на улице Пудова, 9 там вода по стенам стала просачиваться в квартиры».
Нужен тройственный диалог
Кроме того, в специализированные компании по остеклению балконов направляются обращения с напоминанием о том, что для оказания ремонтных работ в жилом секторе требуется проект.
В противном случае, обещают муниципальные власти, эти организации вместе с собственниками разделят ответственность при нанесении ущерба третьим лицам.
Контроль после случившегося, конечно же, будет усилен. Этими полномочиями наделены соответствующие структуры муниципалитета и региональная Государственная жилищная инспекция. Они вправе выдавать предписания исполнителям ремонтных работ и передавать материалы для привлечения их к административной ответственности.
Всё это, как полагают власти, должно наладить диалог между собственниками жилья и управляющими компаниями. И, как следствие, оградить первых от происшествий, подобных корсаковскому.
Стоит добавить, что в этом диалоге на равных должны участвовать и муниципальные власти. А так, к сожалению, бывает не всегда.
Почему до сих пор латают отжившее свой век?
Случай в Корсакове может встревожить владельцев «пластиковых» балконов. Не придётся ли их сносить, если всё делалось без согласований.
Как считает региональный координатор нацпроекта «Жильё и городская среда» и эксперт Общероссийского народного фронта (ОНФ) Елена Зайцева, загвоздка в данном случае не в наличии или отсутствии документов. Проблема в ответственности чиновников либо в отсутствии таковой.
— Наш опыт свидетельствует о том, что они не видят проблему системно, — поясняет эксперт. — Не выстроено их взаимодействие с населением, Фондом кап-
ремонта и подрядчиками при проведении капитального ремонта общедомового имущества. У нас немало случаев, когда здания ставят на капремонт, а они фактически ремонту не подлежат. По этому поводу было много жалоб от россиян на прямую линию президента, в том числе из нашей области. Вот пример из села Чехов Холмского района. Дом был аварийным по факту, но межведомственная комиссия вынесла решение, что его можно привести в порядок. А у него крыша обрушилась... И только после обращения к президенту жильё, наконец, признали не подлежащим восстановлению и людей расселили.
Ещё один показательный пример.
В Аниве провели капремонт дома, но обновили только… фасад. Балконы обошли стороной, хотя, по действующим правилам, такое не допускается. Надо ли говорить, что подобная практика будет оборачиваться другими ЧП, аналогичными корсаковскому.
В общем, у регионального отделения ОНФ накопились очень серьёзные претензии к региональному Фонду капремонта, который реализует областную программу.
Как поясняет Елена Зайцева, дело не столько в его работниках, сколько в сложившейся системе. Давно назрела необходимость внести изменения в законодательство.
В частности, усилить ответственность членов межведомственных комиссий, которые обследуют состояние зданий и делают заключения о степени их износа, признают или не признают их аварийными.
Сейчас с них фактически не спросишь за то, что они, например, сочли дом подлежащим ремонту, хотя он должен безоговорочно идти под снос. Что они, например, сочли дом подлежащим ремонту. Хотя он должен безоговорочно идти под снос.
Есть мнение
Наш корреспондент спросил у сахалинцев, уверены ли они в надёжности балкона своей квартиры?
Александра Чернова: домохозяйка:
— Я живу в новом доме и на балкон выхожу, как говорится, без задней мысли. Когда снимали квартиру в старой хрущёвке, боялась даже ступить на балкон, а заодно и мужа не пускала. Очень боюсь всегда старых конструкций, к старым домам близко не подхожу. Того и гляди, кусок фасада обрушится. И вообще, стараюсь не приближаться близко к строениям, даже надёжным. Мало ли что может упасть с крыши или из окна. Моей знакомой однажды пробила крышу машины огромная сосулька. Благо внутри никого не было, всё случилось, когда она забирала от бабушки дочку. Страшно подумать, что было бы, упади сосулька чуть раньше или чуть позже. С тех пор держусь от стен подальше.
Дмитрий Зыков, программист:
— Моя мама живёт в Корсакове неподалёку от того места, где обрушился балкон. И точно в таком же доме, с таким же балконом. Честно говоря, до этого случая никто в нашей семье даже не задумывался, что выход на балкон может быть опасным. У мамы там всякие ненужные вещи хранились. Я, когда приходил к ней, шёл туда покурить. Для всех ЧП стало мощной встряской. Теперь на балкон не ходим совсем, а барахло всё вынесли на помойку. Страшно было, когда его оттуда вытаскивал. Обмотался верёвкой на всякий случай. Самому чудно было. Ещё вчера стоял на балконе, а тут боюсь шаг ступить. Те, кому это положено, должны заняться обследованием наших балконов!
Николай Зимин, инженер:
— В надёжности своего балкона уверен. Я живу в доме 2015 года постройки. История, которая случилась в Корсакове, ужасная. У меня родственники живут в старом доме. Так вот, меня беспокоит не только их балкон. Как инженер, не могу отделаться от мысли, что скрыто за их блестящим натяжным потолком. Не упадёт ли мне на голову соседское пианино? И что под их новым линолеумом? Не упаду ли я кому-нибудь на голову своей стокилограммовой тушей? Если удастся дожить до светлого будущего, я хотел бы, чтобы типовое жильё сносили по достижении 50-летнего возраста и строили новое. А дома, представляющие какую-то историческую ценность, тщательно обследовали.
Что полезно знать всем:
1. Жителям Южно-Сахалинска нельзя сушить на балконах бельё — этот запрет прописан в Правилах благоустройства областного центра, статья 41. Они приняты в июне 2015 года. Власти обосновывают это тем, что балконы и фасады относятся к элементам благоустройства и должны работать на создание определённого архитектурного облика.
2 .Согласно Жилищному кодексу РФ местные органы власти выдают разрешение на реконструкцию (к ней относятся ремонт и остекление балконов), а также переустройство (перенос радиаторов отопления, водопроводных сетей и прочее), перепланировку (изменение конфигурации стен) жилых помещений, поскольку такие работы также предполагают внесение изменений в техпаспорт многоквартирного дома. Разрешений не нужно, если хозяева хотят постелить на балконе линолеум, поставить шкаф, повесить на стены полки и тому подобное.
3. В соответствии со статьёй 7.21 КоАП РФ самовольное пере-устройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме влечёт штрафы: от двух до двух с половиной тысяч рублей — на граждан; от четырёх до пяти тысяч рублей —на должностных лиц; от 40 до 50 тысяч рублей — на юридических лиц.
4.Собственник, допустивший самовольное переустройство помещения, обязан привести его в прежнее состояние в разумный срок. Порядок приведения устанавливает орган, уполномоченный согласовывать переустройства и планировки помещения.