Единая ТОР Дальнего Востока: перспективы, прогнозы, оценки

Ретроспектива

Заявление Трутнева о возможности объединения действующих ТОР Дальнего Востока в одну большую площадку прозвучало в рамках резюме по заседанию межправительственной российско-китайской комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона России с северо-востоком КНР.

«Мы внесли предложения о создании единой ТОР на Дальнем Востоке, чтобы не принимать каждый раз поручением новое постановление правительства в части создания отдельных территорий опережающего развития. Мы предложили всю территорию Дальнего Востока сделать территорией опережающего развития. Предложение предварительно Михаилом Владимировичем Мишустиным поддержано», — подчеркнул тогда полпред президента на Дальнем Востоке.

По словам Трутнева, создание единой ТОР станет первым шагом к следующему проекту — запуску международной территории опережающего развития. Уже известно, что определенные приоритеты в этой работе отдадут Китаю: как заявил полпред, при разработке нормативных актов будут учитывать мнения и предложения, поступившие от партнеров из КНР. При этом в качестве площадок для будущих зон с особым экономическим режимом выбрали несколько регионов ДФО — Юрий Трутнев назвал Хабаровский край, Приморье и Сахалинскую область. Именно в этих субъектах, по мнению вице-премьера, отмечается наиболее высокая заинтересованность в работе с зарубежными инвесторами.

«Важно, чтобы было согласие компаний и с российской, и с китайской стороны. Это должно быть взаимовыгодным сотрудничеством. Поэтому мы сейчас параллельно разрабатываем новый преференциальный режим и в то же время обсуждаем с компаниями, у кого есть интерес к развитию этого сотрудничества», — подчеркнул вице-премьер — полпред президента в ДФО.

Обстановка

Сегодня в регионах Дальнего Востока официально действуют 22 ТОР. В их числе:

• Республика Бурятия — ТОР «Бурятия» и ТОР «Селенгинск»;

• Республика Саха «(Якутия) — ТОР «Якутия» и ТОР «Южная Якутия»;

• Чукотский АО — ТОР «Чукотка»;

• Камчатский край — ТОР «Камчатка»;

• Сахалинская область — ТОР «Горный воздух», ТОР «Южная», ТОР «Курилы»;

• Забайкальский край — ТОР «Забайкалье», ТОР «Краснокаменск»;

• Амурская область — ТОР «Белогорск», ТОР «Приамурская», ТОР «Свободный»;

• Хабаровский край — ТОР «Хабаровск», ТОР «Комсомольск», ТОР «Николаевск»;

• ЕАО — ТОР «Амуро-Хинганская»;

• Приморский край — ТОР «Надеждинская», ТОР «Большой Камень», ТОР «Михайловский», ТОР «Находка».

Счетная палата РФ в своем отчете по итогам 2021 года подтвердила, что большая часть территорий опережающего развития уже прошла первый этап функционирования (от 5 до 6 лет). В частности, на следующую ступень вышли ТОР в Хабаровском и Приморском краях, созданные в 2015–2016 годах. Они уже начали приносить прибыль, стимулируя экономическое развитие регионов. По итогам прошлого года на Дальний Восток пришло 399,8 млрд рублей частных инвестиций при открытии 38 тысяч рабочих мест. А города и районы, которые стали площадками ТОР, отметились скачком развития, взаимодействуя с новым бизнесом.

В Сахалинской области для инвесторов работают три преференциальных режима — ТОР, Свободный порт и налоговый режим Курильских островов.В настоящее время статус резидента ТОР присвоен 50 компаниям. 31 из них зашли на площадку «Горный воздух», 11 — в ТОР «Южная», еще 8 — в ТОР «Курилы». Общий объем инвестиций, запланированный к вложению, составляет более 60 млрд рублей при создании порядка 5 тысяч рабочих мест. Около 29 млрд рублей инвесторы уже вложили в новые проекты, предоставив работу для более 2 тысяч людей.

В состав Свободного порта Владивосток с 2015 года включены Корсаковский и Углегорский районы вместе с акваториями морских портов. В 2022 году статусом инвесторов этой территории обладают 48 предприятий. 30 из них работают в Корсакове, 18 — в Углегорске. До 2028 года объем частных инвестиций составит 28 млрд рублей с созданием еще 2 102 рабочих мест. Сегодня уже вложено более 20 млрд. рублей инвестиций и создано более 1,5 тысяч новых рабочих мест.

Набор льгот, которые предоставляют новым инвесторам ТОР и свободного порта в Сахалинской области, сочетает общие преференции с региональными. Так, на основании федерального законодательства резидентам особых территорий предлагают:

• нулевой налог на прибыль в течение первых пяти лет деятельности и 12% в следующие пять лет;

• нулевой налог на имущество в течение первых пяти лет деятельности и 1,1% в следующие пять лет;

• нулевой земельный налог в первые 3 года для инвесторов ТОР и в первые 5 лет для инвесторов СПВ;

• единая ставка страховых взносов на первые 10 лет — 7,6%;

• неквотируемое привлечение иностранной рабочей силы.

Инвесторы, зарегистрировавшиеся на Курильских островах с 2022 года, получают беспрецедентный набор налоговых льгот — освобождение на 20 лет от уплаты налога на прибыль, на имущество, земельного и транспортного, ставка страховых взносов снижена с 30% до 7,6%.

В дополнение к этим мерам поддержки инвесторы, которые работают в Сахалинской области, могут подать заявку на субсидирование части затрат. Так, бизнесу предложат следующие компенсационные механизмы:

• возврат части затрат на уплату процентов по кредитам и/или лизинговым платежам — до 100%;

• компенсация затрат на строительство и модернизацию инфраструктуры в составе инвестпроекта — до 100%, но не более 100 млн рублей;

• возмещение расходов на объекты капитального строительства — до 70%.

Кроме того, проекты, получившие статус приоритетных, получат льготную ставку по налогу на имущество — 1,1 процента на 5 лет с момента постановки на учет. Для участников региональных инвестиционных проектов действует ставка 0% по налогу на прибыль в первые пять лет и 10% — в следующие пять лет. Помимо этого, предприниматели вправе получить инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль в размере 50% инвестиционных затрат.

«Сахалинская область занимает 5-е место в Национальном инвестиционном рейтинге и является лучшей по этому показателю в ДФО. Правительство региона активно работает над созданием благоприятных условий для инвесторов. Министерство инвестиционной политики Сахалинской области сопровождает проекты инвесторов на всех этапах, включая помощь в подборе инвестиционной площадки и консультации по мерам государственной поддержки», — отметил министр инвестиционной политики Сахалинской области Василий Грудев.

Прогнозы

Слияние 22 действующих ТОР в единое целое — проект, предпосылки к которому назревали в течение нескольких лет. По мнению директора Центра региональной политики РАНХиГС Владимира Климанова, в России уже есть похожий опыт: в пилотном режиме преференции для инвесторов распространили на всю территорию Арктики. Это позволит бизнесу вести хозяйственную деятельность в лояльных условиях, сокращая неизбежные климатические издержки. Что касается Дальнего Востока, объединение ТОР здесь связано в первую очередь с идентичностью большинства мер поддержки инвесторов в регионах федерального округа.

«На тер­ри­то­рии Даль­не­го Во­сто­ка уже при­ме­ня­ет­ся до­ста­точ­но мно­го форм под­держ­ки ин­ве­сто­ров и пред­при­ни­ма­те­лей в раз­ных ста­ту­сах и фор­ма­тах: есть осо­бая эко­но­ми­че­ская зона в Ма­гадан­ской об­ла­сти, есть до­ста­точ­но мно­го со­здан­ных тер­ри­то­рий опе­ре­жа­ю­ще­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, в ряде мор­ских пор­тов на ти­хо­оке­ан­ском по­бе­ре­жье дей­ству­ет ре­жим „Сво­бод­ный порт Вла­ди­во­сток“, ко­то­рый та­к­же преду­смат­ри­ва­ет осо­бые пре­фе­рен­ции, в со­от­вет­ствии с на­ло­го­вым за­ко­но­да­тель­ством есть воз­мож­ность предо­став­ле­ния льгот ре­ги­о­наль­ным ин­ве­сти­ци­он­ным про­ек­там, ко­то­рые ре­а­ли­зу­ют­ся на всех тер­ри­то­ри­ях Даль­не­го Во­сто­ка и в неко­то­рых рай­о­нах Во­сточ­ной Си­би­ри. В свя­зи с этим, воз­мож­но, было бы лучше, если бы та­кое пе­ре­кре­щи­ва­ние раз­лич­ных форм пре­фе­рен­ци­аль­ных ре­жи­мов, дей­ству­ю­щих на от­дель­ных участ­ках в ре­ги­о­нах Даль­не­го Во­сто­ка, было объ­еди­не­но в об­щий режим льгот­но­го на­ло­го­об­ло­же­ния, льгот­ных усло­вий хо­зяй­ство­ва­ния. Это было бы бо­лее по­нят­но и для са­мих пред­при­ни­ма­те­лей, и для ор­га­нов вла­сти, в том чис­ле осу­ществ­ля­ю­щих кон­троль и над­зор. По­это­му дан­ная ини­ци­а­ти­ва дей­стви­тель­но мог­ла бы спо­соб­ство­вать ре­ше­нию тех за­дач го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки, ко­то­рые ре­а­ли­зу­ют­ся сей­час по от­но­ше­нию к реги­о­нам Даль­не­го Во­сто­ка», — считает Владимир Климанов.

Кроме этого, введение единой ТОР для всех регионов ДФО отвечает уже заданному тренду, который ранее, на ВЭФ, озвучил президент России Владимир Путин. Речь шла, как писал Sakh.online, о так называемом повороте на Восток в условиях сложившейся международной обстановки. Дальневосточные регионы ввиду близости к странам АТР и апробированному механизму лояльности к инвесторам при поддержке правительства РФ станут глобально конкурентоспособными площадками для ведения бизнеса и, как следствие, привлекательным местом для учебы, работы и всестороннего развития человеческого капитала.

Вектор для Сахалина

Для Сахалинской области перспектива ведения инвестиционной деятельности в рамках объединенной ТОР означает дополнительный стимул развития местного предпринимательского сообщества. Мотивацией к запуску новых проектов и производств должна стать выросшая конкуренция. Сахалинские инвесторы будут более мотивированы работать на островах после слияния ТОР еще и потому, что у них уже есть практический опыт ведения бизнеса в этом регионе, наработаны связи с властями и надзорными органами.

Еще один важный плюс в объединении ТОР для островных бизнесменов — это создание новых производственных цепочек для упрощения логистики и сокращения издержек. В Сахалинской области уже работают инвесторы из Приморья, которые реализуют здесь проекты пищевой промышленности, выпуская молоко и мясо. А проект Находкинского завода минеральных удобрений, который планируют сделать центром нефтегазового кластера в регионе, может стать прототипом для расширения инфраструктуры топливного завода в Поронайске, о создании которого договаривались правительство Сахалинской области и «Газпром». Создание коммуникативных мостов с предпринимателями в Амурской области позволит, к примеру, увеличить объемы производства не только молочной продукции, но и мяса птицы и яйца. Кроме того, в Приамурье действует один из крупнейших в мире заводов по переработке природного газа для его последующего экспорта, готовится запуск газохимического кластера для производства полимеров. Хабаровский край ценен опытом по выращиванию овощей в закрытом грунте по японской технологии и уникальными мощностями в лечении онкологии, в том числе в производстве контраста для ПЭТ-диагностики — фтордезоксиглюкозы. Таким образом, даже в ближайших регионах ДФО Сахалинская область может найти возможности для заключения перспективных партнерских связей.

В 2021 году островной регион вошел в число 12 пилотных субъектов РФ, где ввели новый механизм регионального инвестиционного стандарта. В комплекс услуг, которые получают предприниматели, желающие реализовать новые проекты, включены:

• инвестиционная декларация, содержащая приоритетные направления инвестиционного развития региона, инвестиционные возможности, возможные ниши для бизнеса, ключевые характеристики региона и инвестиционные обязательства;

• инвестиционная карта, которая отражает реализуемые инвестиционные проекты, меры поддержки, административно-территориальное устройство, инфраструктурное покрытие региона, природно-ресурсную базу;

• свод инвестиционных правил, утверждающий алгоритм доступа инвесторов к ключевым объектам инфраструктуры;

• агентство инвестиционного развития, которым определено министерство инвестиционной политики Сахалинской области;

• инвестиционный комитет при губернаторе Сахалинской области — консультационно-координационный орган по урегулированию разногласий между инвесторами со структурами власти.

Воспользоваться преференциями, льготами и консультативной помощью по региональному стандарту, описанному выше, могут не только крупные инвесторы. В рамках ТОР и СПВ Сахалинская область поддерживает и субъекты МСП.