Оказывается, такие земельные участки, как гласит статья 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», используются в соответствии с водным и земельным законодательством. А вот лесное в данной статье даже не упоминается.
Вообще-то арендодатель, основываясь на Лесном кодексе, может предоставить арендатору участок, чтобы последний использовал его для рыболовства. Однако тут возникает правовая коллизия: статья 25 названного документа не предусматривает… использование лесов в целях размещения объектов промышленного рыболовства.
Вместе с тем эта же статья определяет, что могут быть иные виды использования лесов помимо перечисленных. Однако при этом конкретно указывается: это могут быть виды целевого назначения земель, на которых эти леса располагаются. Что тут скажешь? Несостыковочка получается.
А между тем, как в поговорке, чем дальше в лес – тем больше дров. Лесной кодекс положил в основу использования лесов, расположенных в границах лесничества и лесопарка, соответствующие лесохозяйственные регламенты. До их утверждения леса используются на основании лесоустроительной документации. Все бы хорошо, но в ней и в утвержденных регламентах любого лесничества нет каких-либо данных о целевом назначении земель лесного фонда. А именно они и позволили бы располагать рыболовецкие станы или определить использование земель для размещения объектов промышленного рыболовства – как соответствующее их целевому назначению.
Таким образом, статья 25 упомянутого кодекса, по сути, не разрешает предоставлять леса для размещения объектов промышленного рыболовства. Кстати, невозможно рыболовство отнести и к разряду сельскохозяйственной деятельности, потому что это противоречит общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. В последнем документе прямо сказано: в тех видах, которые охватывает сельское хозяйство, нет места рыбакам, поскольку оно является самостоятельным видом деятельности.
Если подвести всему этому итог, то действующий Лесной кодекс не позволяет передавать в аренду участки зеленого массива для того, чтобы размещать на них объекты промышленного рыболовства. А любое использование земель лесофонда без соответствующего оформления является, как известно, самовольным, и за подобные действия могут привлечь к ответственности.
Где же выход? Его нашел депутат Владимир Воронцов. Он подготовил и внес в областную Думу законодательную инициативу. Суть ее состоит в том, что предложен проект федерального закона, призванный внести изменения в Лесной кодекс. Этот документ разработан для того, чтобы урегулировать ряд проблем, возникших в правоприменительной практике, и создать условия для эффективного использования лесов. Он не потребует расхода дополнительных бюджетных средств.
Первый шаг в нужном для рыбаков направлении сделан. Комитет по экономическому развитию после недолгого обсуждения поддержал законодательную инициативу по внесению в Государственную думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». Областной Думе было рекомендовано поддержать данную инициативу. Правда, на последующем пленарном заседании депутаты встревожились: размещение рыбацких станов на нерестовых реках может нанести ущерб экологии. Они также высказали опасения, что засевшие на речках рыбаки понаставят шлагбаумов, из-за которых простому человеку невозможно будет ни пройти, ни проехать на отдых! Тем не менее большинством голосов законопроекту дан зеленый свет.