Жилье – нуждающимсяСтатья
Вопрос Т. Галына, В. Деевой и других избирателей на первый взгляд был прост: есть ли у депутата такие полномочия, чтобы заставить администрацию муниципального образования предоставить благоустроенное жилье взамен непригодного к проживанию по решениям судов?
Почему, например, не дать квартиру семье Марии Беспальченко с ребенком-инвалидом? В течение семи лет женщина бьется как рыба об лед, доказывает свою правоту. Имея на руках решение суда, она ведет тяжбу с администрацией Долинского муниципального образования. По последнему, измененному решению суда – от 1 ноября 2007 года она добивалась выплаты 908 тыс. рублей на приобретение квартиры.
Казалось бы, чего проще, все по закону – бери и действуй.
В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ судебные акты реализуются в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных листов. При этом положения главы 24.1 БК РФ не предусматривают возможности возвращения взыскателям этих документов без исполнения из-за отсутствия ассигнований, предназначенных на данные цели.
Почему же решения правоохранительных органов оказались бессильны? Последовали депутатские запросы в Долинскую городскую прокуратуру, райотдел судебных приставов, прокуратуру области, районное собрание, администрацию муниципального образования. Позже депутат обратилась и к губернатору области с просьбой – провести анализ неисполнения решений судов по вопросу предоставления жилых помещений или выплаты денег гражданам. Полученные ответы дали достаточно объективную информацию к размышлению и дальнейшим действиям.
Сложность и величину проблемы показала аналитическая записка, предоставленная главным финансовым управлением области (ныне областное министерство финансов). Именно его специалисты провели анализ исполнения судебных решений по данному вопросу в разрезе муниципальных образований.
Оказалось, что в Южно-Сахалинске не исполнено 71 решение о предоставлении жилых помещений. Столько же их в Долинском городском округе, где, кроме того, «зависли» и 11 решений суда о взыскании денежных сумм в пользу граждан, в общей сложности на 9,8 млн. рублей.
В Холмском городском округе не исполнено 29 судебных решений, в Охинском – семь, Александровск-Сахалинском – четыре, Поронайском – два. А вот в Южно-Курильском, Вахрушеве, Ногликском городских округах и Невельском муниципальном районе их оказалось меньше – по одному.
В целом же, как выяснилось, не исполнено 199 судебных решений. В чем же причина?
Она очевидна – в бюджетах муниципальных образований отсутствуют необходимые средства. При этом выявилась неприглядная картина: около 18 проц. населения области проживает в ветхих и аварийных домах. В то же время по России этот показатель колеблется в пределах двух процентов. Причем более 83 проц. ветхого и аварийного жилья, имеющегося на территории области, находится в муниципальной собственности.
Сложная ситуация существует во многих муниципальных образованиях. Есть населенные пункты, где строительство муниципального жилья либо не велось еще с 1994 года, либо шло из рук вон плохо, а жилые помещения освобождались крайне редко.
Губернатор предложил такой выход: решать данную проблему планомерно, в рамках реализации целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 – 2015 годах», утвержденной законом Сахалинской области № 41-ЗО.
В минувшем году объем средств на выполнение названной программы по сравнению с 2008 годом возрос почти в три раза. Этот показатель вырос до 209,9 млн. рублей. При этом 94,3 млн. рублей были направлены из федерального, 85,6 млн. рублей – из областного и 30 млн. рублей – из бюджетов муниципальных образований.
Решению жилищной проблемы также поможет другая целевая программа – «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006–2010 годы и на период до 2015 года». Она утверждена законом № 89-ЗО. На ее реализацию в прошлом году направили около 2 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года более чем в четыре раза.
Казалось, можно закрыть вопрос и снять его с контроля. Однако успокаиваться было рано. Обращения избирателей к депутату не прекращались, более того – отмечался даже их активный всплеск всякий раз, когда кто-то из граждан получал жилье.
На очередной запрос депутата Л. Шубиной в управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области о том, какие меры принимаются по обращениям граждан, получена исчерпывающая информация от руководителя управления А. Маковкина.
По состоянию на 1 июля 2009 года в структурных отделах судебных приставов УФССП России по Сахалинской области находилось на исполнении уже 234 исполнительных производства о предоставлении гражданам жилых помещений.
Администрациям в городах и районах устанавливались сроки добровольного исполнения, выносились постановления о взысканиях исполнительного сбора и наложении штрафа, предупреждения руководителям муниципальных образований об уголовной ответственности. Направлялись также материалы в следственный комитет при городской прокуратуре для привлечения должников к ответственности.
Что можно было еще предпринять? Председателям собраний муниципальных образований направлялись очередные письма судебных исполнителей и депутата Л. Шубиной. Депутат, в частности, рекомендовала внести изменения в проекты бюджетов, направленные на увеличение средств для решения жилищных вопросов. Однако дело если и двигалось, то черепашьими темпами.
Управление, в свою очередь, обратилось к депутату с просьбой о содействии в решении данного вопроса. Тогда Л. Шубина предложила губернатору области А. Хорошавину провести расширенное заседание, на котором обсудить наболевшую проблему.
И эта инициатива вновь нашла понимание у главы островного региона. На состоявшемся заседании рабочей группы по мониторингу текущей ситуации в экономике Сахалинской области, под председательством губернатора, шла речь об исполнении решений судов по обеспечению жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными.
В результате родилось решение, обязывающее департаменты ТЭК и ЖКХ, строительства (ныне министерство энергетики и ЖКХ) совместно с администрациями муниципальных образований разработать комплекс мер, направленных на решение возникших вопросов.
Какие же подвижки произошли? Полученные ответы на депутатский запрос показывают, что проблема – в центре внимания. Министр энергетики и ЖКХ Сахалинской области Г. Митрик проинформировал о том, что между министерством и администрациями муниципальных образований заключены соглашения на финансирование мероприятий в рамках жилищной программы. Кроме того, оговорены условия предоставления субсидий и конкурсного отбора на получение средств, определены формы ежемесячной отчетности и контроля за своевременным освоением средств и переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Обнародованы результаты исполнения жилищной программы в 2009 году. На 85,6 млн. рублей из областного бюджета и при софинансировании из местных бюджетов в размере 38,7 млн. рублей приобретено 96 квартир, а также капитально отремонтировано 12 квартир в пятнадцати муниципальных образованиях. Из средств областного бюджета на 2010 год предусмотрена субсидия в размере 85,6 млн. рублей.
Администрации Долинского и Южно-Сахалинского муниципальных образований, в свою очередь, обнародовали развернутую программу действий. В Долинске, например, сдан в эксплуатацию семиэтажный многоквартирный жилой дом, который стал украшением улицы Севастьянова. Подготовлен проект пятиэтажного многоквартирного дома, строительство которого намечено на 2010 – 2011 годы. Ведутся работы по капитальному строительству двух 18-квартирных домов, запланировано возведение семиэтажного дома и других объектов. Общая сумма ассигнований на 2010 год составит 202,5 млн. рублей, из них 16,9 млн. рублей будет выделено из местного бюджета.
Составлены предварительные списки граждан на получение жилья в названных домах, подлежащих заселению. В ответе долинской администрации указывается, что в них включены и те избиратели, которые обратились к Л. Шубиной на первом депутатском приеме.
В Южно-Сахалинске же только за счет доходов местного бюджета на эти цели в 2010 году предусмотрены более 180 млн. рублей.
Дело спорится, набирает обороты. Это радует, дает надежду каждому, кто заработал право иметь достойное жилье.