Две стороны одной медалиСтатья
– Сахалинская Дума не раз за последние годы выступала и с различными законодательными инициативами, и с обращениями к руководству страны, пытаясь решить многие острые для отрасли проблемы. Неужели нашим рыбакам не хватает нужных законов или, наоборот, действующее законодательство настолько несовершенно, что его регулярно требуется менять?
– Парадокс, но на оба эти вопроса можно ответить утвердительно. Ведь, с одной стороны, нам действительно не хватает целого пакета законодательно-нормативных актов. Вот уже не первый год, например, блуждает по коридорам власти федеральный законопроект об аквакультуре. Он необходим тем, кто занимается разведением рыбы и морепродуктов, но пока не имеет никаких прав на то, что производит. У нас на Сахалине, например, сразу несколько хозяйств выращивают в Анивском заливе гребешок и трепанг, но все они действуют, можно сказать, на свой страх и риск, не получая сколько-нибудь ощутимой поддержки от государства, ценнейшие природные ресурсы которого при этом еще и пополняют. Однако закон об аквакультуре застрял в ведомствах, и на днях вопрос о его продвижении вынужден был взять под свой личный контроль первый заместитель председателя правительства РФ Виктор Зубков.
Вместе с тем у каждой медали – две стороны. Поэтому вынужден отметить: уже имеющееся и даже не один год действующее законодательство тоже далеко от совершенства. Только за последнее время мы с коллегами по облдуме вынуждены были обращаться и в правительство, и в российский парламент с неоднократными предложениями, суть которых во внесении назревших поправок в федеральный закон о рыболовстве, Лесной кодекс и целый ряд других законодательных актов. Они связаны с неправильным, на наш взгляд, требованием об уничтожении уловов, взятых учеными для исследований, с законодательным барьером на вход в дальневосточные моря стеркодеров, на которых работают сахалинские рыбаки-колхозники, и прочими проблемами. Не меньшее количество законодательных инициатив и обращений, по моим сведениям, у наших коллег-депутатов из других приморских регионов страны.
– Удастся ли, на ваш взгляд, достичь здесь некоей золотой середины, чтобы рыбаки наконец могли работать спокойно, а слишком ретивые чиновники не вводили новшества, вызывающие простои флота или даже вынужденный выброс за борт давшихся с немалым трудом уловов?
Как законодатель, не могу не согласиться с Виктором Зубковым и в другом: любой проект нормативно-правового акта должен быть тщательно продуман, чтобы не возникали потом непонятно кому выгодные предложения вроде введения «квот под киль» или реорганизации территориальных управлений Росрыболовства. А избежать ошибок, которые чреваты большими проблемами и серьезным экономическим ущербом для целой отрасли, можно, на мой взгляд, очень простым способом, который, однако, не раз доказывал свою эффективность. Росрыболовству надо ввести за правило: каждый проект закона и нормативных актов присылать для оценки и согласования в приморские регионы, где есть очень квалифицированные и опытные специалисты в местных органах власти, в общественных объединениях рыбаков.
Полностью поддерживаю и настрой первого заместителя главы правительства разобраться с нерадивыми чиновниками, способными похоронить любой вопрос под предлогом, что он находится «в стадии рассмотрения». На той же коллегии Виктор Зубков привел красноречивый пример: оказывается, из почти двух десятков поручений, сделанных им на правительственной комиссии для поддержки рыбной отрасли еще в декабре прошлого года, выполнено к концу марта нынешнего года, по сути, лишь одно. Такие, с позволения сказать, темпы работы ответственных за дела в отрасли не могут устроить и нас – законодателей приморских регионов, рыбопромышленников Дальнего Востока.
– Получается, что далеко не всегда виноват несовершенный закон, а больше вреда наносит чиновник, неспособный или не желающий вовремя принять грамотные организационные решения?
– Немало свидетельств дала путина-2009, когда из-за рекордных уловов в портах Приморья возникла злополучная «лососевая пробка», а жители центральных районов страны так и не дождались красной рыбы по приемлемым ценам. Многим нашим рыбакам, включая и сахалинских, пришлось, чтобы не понести неоправданные убытки, отправлять свои уловы на экспорт. А в это же самое время в страну импортировалась норвежская семга и форель, которых в прошлом году завезли в общей сложности аж 80 тыс. т. А ведь наверняка взамен этой рыбы россияне с удовольствием купили бы более дешевую, но зато свежевыловленную и экологически чистую сахалинскую кету или горбушу. Однако, как уже не раз говорилось, все пошло наперекосяк – не было налажено четкой логистики перевозок, железнодорожное и рыбное руководство кивало друг на друга, а многочисленные перекупщики наживались. Сегодня путина-2009 уже стала историей, казалось бы, ситуация должна выправиться, но вот последние новости: мороженая горбуша, по данным главы ФАР Андрея Крайнего, на оптовых рынках стоит 80 рублей за килограмм, а в рознице потребителю за нее приходится платить иногда и вдвое больше.
Очень хотелось бы, чтобы ситуация с «лососевыми пробками» в нынешнюю путину не повторилась. В нашей области уже вовсю идет подготовка к очередной лососевой страде. На ее успешный результат были нацелены различные предложения по изменению действующего законодательства и региональных правил рыболовства, которые мы подготовили для Дальневосточного научно-промыслового совета, Росрыболовства, представителя президента в ДФО и т. д. Здесь и рыбаки, и правительство области, и мы, законодатели, действуем в одной связке. А это рано или поздно должно принести нужные результаты.