Тариф – дело государственное

Традиционно перед Новым годом цены начинают ползти вверх, тенденция эта продолжается и после праздников. Привычное дело, когда вслед за ГСМ и продуктами питания дорожает проезд в общественном транспорте, электроэнергия, тепло… Из чего складываются тарифы, кто их контролирует и каких «сюрпризов» ждать сахалинцам и курильчанам в наступающем году? Об этом наш разговор с председателем Региональной энергетической комиссии Михаилом Криницким.

- Михаил Владимирович, чего нам ждать в новом году? Какие тарифы повысятся?

- Гражданам не стоит опасаться сюрпризов, по крайней мере в сфере регулируемых тарифов на коммунальные ресурсы. Кстати, распространенный штамп «тарифы растут под бой курантов» не актуален уже несколько лет. Для населения тарифы на коммунальные услуги в первой половине 2015 года будут не выше тех, что действуют в настоящее время.

С 1 июля 2015 года рост тарифа на электроэнергию для населения составит 8,3%. Тариф на тепловую энергию для населения увеличится не более чем на 8,4%.

Замечу, что все жители Сахалина и Курил платят за электроэнергию по единому тарифу вне зависимости от организации, которая ее производит. При этом потребители ОАО «Сахалинэнерго» оплачивают не более 60% реальной стоимости электроэнергии. Для потребителей электроэнергии, производимой на дизельных станциях, оплачиваемая доля еще меньше, поскольку цена дизельной генерации высока в силу объективных причин. Разницу производителям возмещает областной бюджет.

Тарифы на тепловую энергию тоже практически для всех потребителей установлены на едином уровне, ориентиром служит ОАО «Сахалинская коммунальная компания», у которого один из самых низких по области тарифов на данный ресурс. В котельных, которые вырабатывают тепловую энергию в большинстве районов, она значительно дороже, чем в СКК. Поэтому губернатор еще несколько лет назад принял решение о едином тарифе на этот ресурс, выпадающие доходы предприятиям также субсидируются из бюджета.

На водоснабжение и водоотведение тарифы поднимутся в среднем по области на 11,1%, для населения - не более чем на 8,4%.

Цены на газ с июля увеличатся не более чем на 7,5% независимо от поставщиков. Таким образом мы выполним распоряжение правительства Российской Федерации об установлении платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2015 года с ростом не более чем на 8,4%. Поясню, что это за цифра.

В прошлом году были внесены изменения в Жилищный кодекс, которыми введен новый механизм регулирования роста платы граждан за коммунальные услуги – индекс предельного максимального изменения стоимости коммунальных услуг. Максимальное значение этого индекса устанавливается распоряжением правительства РФ. На основании данного распоряжения регионы принимают решение о предельных индексах платы граждан по каждому муниципальному образованию. Для нашей области был установлен предельный индекс роста платы с 1 июля 2015 года 8,4%, соответственно указом губернатора Сахалинской области для каждого муниципального образования предельный индекс установлен в аналогичном значении. Это означает, что с 1 июля 2015 года при неизменном наборе коммунальных услуг их стоимость в сопоставимом виде увеличится не более чем на 8,4%.

Как я уже говорил, экономически обоснованные тарифы существенно выше, чем те, что установлены для применения населением. Разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, субсидируется из областного бюджета. На сегодняшний день расчеты еще не завершены, но можно с уверенностью сказать, что расходы бюджета на эти цели составят в следующем году не менее 2 млрд. рублей.

Для группы потребителей «прочие», то есть кроме населения, новшество все же будет. Тарифы на услугу по передаче электрической энергии в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, регламентирующее процесс ценообразования, более не будут дифференцироваться по четырем уровням напряжения, а кроме того устанавливаться в виде одноставочного и двухставочного тарифов. С 1 января 2015 года тарифы на услугу по передаче электроэнергии будут установлены в виде одноставочного дифференцированного тарифа по двум диапазонам напряжения: до 35 кВ и от 35 кВ и выше. А поскольку стоимость передачи электрической энергии является составной частью тарифа на электроэнергию, то уже в первой половине следующего года конечные тарифы для потребителей, не относящихся к группе «население», претерпят изменение, причем как в большую, так и в меньшую сторону. Но, повторюсь, обычных граждан эти изменения не коснутся.

- Какие тарифы регулирует государство?

- Сфера регулируемого государством ценообразования в большинстве своем определена непосредственно федеральными законами. Также на федеральном уровне определены способы регулирования тарифов, которые укрупненно можно разделить на два вида: прямое и косвенное.

Прямое регулирование - это непосредственное установление уполномоченным государственным органом фиксированной или предельной цены, выражаемой в рублях за единицу товара или услуги. Например, тариф на электроэнергию для населения с 1 июля 2015 года установлен в фиксированном значении - 3,8 руб./кВт.ч. Либо это установление фиксированной или предельной надбавки, выражаемой в процентах к чему-либо. Например, предельная розничная надбавка на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших, за исключением наркотических и психотропных, для первого ценового пояса установлена в размере 20% к цене производителя при условии, что она составляет свыше 500 руб. за одну упаковку.

Примерами косвенного регулировании могут служить налоговый кредит или возмещение части расходов на обслуживание заемных средств, что естественно снижает себестоимость, а соответственно и конечную цену продукции или услуги.

Не является исключением и комбинация обоих способов, например, при непосредственном установлении тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям запрещено включать в их структуру расходы сетевой организации на реконструкцию или модернизацию собственных объектов.

Также на федеральном уровне определена компетенция и, если можно так выразиться, иерархия федеральных и региональных органов власти по регулированию цен на те или иные товары и услуги. Нормативно-правовое регламентирование регулируемого ценообразования относится к исключительной компетенции Российской Федерации. По этой причине все региональные органы регулирования «играют» по единым правилам, руководствуясь одними и теми же основами и правилами ценообразования, методическими указаниями и инструкциями.

В некоторых сферах регулирование цен и тарифов является многоуровневым. В первую очередь это касается тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, газ. Многоуровневый характер регулирования цен заключается в следующем. Федеральное правительство утверждает параметры прогноза социально-экономического развития на соответствующий год, которым, кроме прочего, определены в среднем по стране значения изменений тарифов субъектов естественных монополий и инфраструктурных компаний, а также тарифов коммунальных предприятий. Начиная с прогноза на 2014 год к этому перечню добавился еще один показатель: соотношение инфляции и темпа роста платы граждан за коммунальные услуги.