Пассажирские перевозки – в правовое поле

Сегодня надежная правовая основа пассажирских перевозок автомобильным транспортом в нашей области практически отсутствует. Оттого, наверное, частные извозчики совсем распоясались – колесят как хотят. Хотя некоторые из них, как показывают многочисленные проверки на дорогах, не имеют права не только оказывать услуги населению, но даже просто крутить баранку.

Нередко нелегалы, недавно прибывшие из ближнего зарубежья, не знают города, названий улиц, по которым ездят, не имеют достаточного опыта работы. Купленные ими по дешевке автомобили настолько дряхлые, что говорить о требованиях правил дорожного движения по перевозке пассажиров не приходится. И технический осмотр таких автомашин при выходе их на линию, конечно же, не производится. Не утруждают себя водители-нелегалы обязательным медицинским освидетельствованием перед рейсом. Что будет с пассажирами, если в таком автомобиле откажут тормоза или у водителя случится сердечный приступ? Представить нетрудно, а вот поправить что-либо вряд ли уже удастся.

На маршруте скорость движения частных микрушек превышает все допустимые нормы. Поэтому нередко такие водители попадают в аварии. И ведь далеко не первый год продолжается подобная катавасия в частном извозе.

Пробелы правового регулирования в данной сфере в какой-то мере восполняют федеральные законодательно-нормативные акты. Например, Закон № 259-ФЗ,вступивший в действие в октябре 2007 года, утвердил устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Полтора года спустя вышло постановление правительства РФ, в котором упорядочены правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Отношения в данной сфере также регулирует постановление областной администрации, принятое пять лет назад. Оно закрепляет порядок привлечения автотранспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров на островной территории. Названные нормативно-правовые акты, безусловно, имеют свои плюсы. Но вместе с тем не лишены и недостатков, порождающих проблемы, когда дело доходит до правоприменения.

Решение вопросов организации транспортного обслуживания населения, как известно, входит в компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Однако в Сахалинской области закон о перевозках автомобильным транспортом до сих пор отсутствует.

Правовая неопределенность, сложившаяся в настоящее время, вынуждает органы областной исполнительной власти и местного самоуправления принимать правовые акты, устанавливающие механизмы административного регулирования рынка перевозок.

Депутаты городского собрания Южно-Сахалинска решили разработать законопроект «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Сахалинской области». На первом заседании рабочей группы, созданной при постоянном комитете по регламенту и местному самоуправлению горсобрания, законодательная инициатива была рассмотрена.

– Главная цель данного законопроекта, – отмечает председатель комитета Сергей Бондарев, – установить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, и в частности легковыми индивидуальными таксомоторами.

В документе также прописаны организационно-правовые и экономические основы деятельности пассажирского транспорта. Он содержит ряд требований, предъявляемых к физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, занимающимся маршрутными перевозками пассажиров.

Чтобы достичь поставленной цели, необходимо ввести механизмы конкурсного отбора граждан, занимающихся частным извозом. Предпочтение обычно отдается тем водителям, которые в наибольшей степени соответствуют общественным интересам.

Применение данного закона, если он будет принят, позволит определить и разграничить рамки полномочий областной исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере административного регулирования соответствующих рынков. Но перед тем как этот законопроект направят в областную Думу, документ следует представить на всенародное обсуждение.

С. Бондарев обратился к жителям и руководителям транспортных предприятий области с информационным письмом, пригласил их обсудить данный законопроект и внести предложения по ключевым вопросам. Они касаются правовых основ, которые будут входить в непосредственную компетенцию полномочий правительства области и органов местного самоуправления в сфере пассажирских маршрутных перевозок.

Речь идет также о лицензировании маршрутных пассажирских перевозок, о требованиях по их безопасности, о порядке проведения конкурса на право перевозок по региональным и муниципальным заказам, включая такси, о необходимости внедрения службы глобального позиционирования (ГЛОНАСС). Это поможет внести соответствующие корректировки и дополнения в обсуждаемые законопроекты – «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Сахалинской области» и «О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

– В приемной В. Путина рассматриваются самые разнообразные вопросы. Не обходят граждане и наболевшие проблемы пассажирских перевозок. Больше всего достается депутатам-южносахалинцам в силу их статусной принадлежности, поскольку эти неурядицы и невзгоды главным образом муниципального масштаба.

Подобные обращения, связанные с ситуацией в автотранспортной отрасли Сахалинской области, были также направлены Сергею Бондареву как непосредственно по округу, так и через нашу приемную. Сергей Вячеславович очень серьезно взялся за эту проблему, вынес ее на городское собрание, которое подготовило соответствующую законодательную инициативу в областную Думу.

Надеюсь, что депутаты областной Думы поддержат своих коллег из городского собрания и примут новый закон, который наконец-то позволит в этой важной для всех составляющей нашей жизни навести порядок.

Хочется получить такой документ, который бы поднял на уровень более четкого правового понимания организацию и выполнение данного вида транспортных услуг. Необходимо учесть и весь диапазон действий: от приведения в надлежащее состояние автостанций с диспетчерским обслуживанием до обустройства остановочных и парковочных пунктов, используемых таксомоторами индивидуального пользования.

Считаю, что наличие этого правового акта продиктовано самой жизнью.