Сильная судебная власть – основа государственности

20 марта открывается ежегодная конференция судей Сахалинской области. Подробнее об этом мероприятии рассказывает председатель Сахалинского областного суда Михаил Король.

– Михаил Николаевич, какие вопросы на конференции решаются, кто принимает в ней участие?

– Конференция судей является органом судейского сообщества, представляющим всех судей Сахалинской области. В ней принимают участие все судьи судов общей юрисдикции, то есть районных и областного, а также мировые судьи, судьи арбитражного и гарнизонных военных судов.

В нашей области судей не так уж и много – 236 человек. По закону об органах судейского сообщества и принятому регламенту конференция созывается каждый год, и на ней решаются важные вопросы, затрагивающие практически все сферы судебной деятельности.

В частности, с докладами о работе судов выступают председатели областного суда и арбитражного суда. Заслушиваются отчеты председателей Совета судей и квалификационной коллегии области. О проделанной работе отчитываются начальники управления Судебного департамента в Сахалинской области и агентства по обеспечению деятельности мировых судей.

На этой конференции планируется избрать новый состав Совета судей Сахалинской области. Причем новшество в том, что совет будет впервые избран на четыре года, а не на два, как было ранее. Совет судей – очень важный орган судейского сообщества, призванный защищать права и законные интересы судей и координировать всю деятельность судейского сообщества в период между конференциями.

В связи с тем, что в декабре этого года в Москве состоится VIII Всероссийский съезд судей Российской Федерации, на конференции мы выберем делегатов, которые будут представлять Сахалинскую область на этом историческом и знаменательном форуме.

В соответствии с изменениями в законе об органах судейского сообщества на конференции впервые будет избираться экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Это новый самостоятельный орган судейского сообщества, поскольку раньше экзаменационная комиссия была при квалификационной коллегии судей.

Экзаменационная комиссия будет состоять из восьми судей и двух преподавателей юридических дисциплин, избираемых конференцией судей путем тайного голосования. Считаю вполне обоснованным тот факт, что придание законодателем самостоятельности экзаменационной комиссии послужит совершенствованию судебной системы, поскольку сдача квалификационного экзамена – это первый и основной этап кандидата на пути к должности судьи, когда проверяется уровень знаний во всех юридических областях.

От работы экзаменационной комиссии во многом зависит квалификация судебных кадров, а значит, и качество работы судов. Чем более грамотный и высокообразованный кандидат придет на должность судьи, тем выше будет качество правосудия.

У нас и сейчас требования к качеству знаний достаточно высоки. Например, как правило, каждый второй кандидат на должность судьи не может сдать квалификационный экзамен. И дело тут не в пристрастности членов комиссии, и не в сложности билетов: перечень вопросов кандидату заранее известен, время для подготовки дается, на экзамене можно пользоваться нормативными материалами. Наверное, это в какой-то степени свидетельствует об уровне базового образования, наработанного юридического опыта, а также зависит от желания и стремления стать судьей.

В рамках конференции судьи областного суда будут проводить семинарские занятия по гражданско-правовой и уголовно-правовой тематике, где будут анализироваться ошибки, допускаемые судами области при отправлении правосудия, изучаться судебная практика, обсуждаться новшества в законодательстве.

Конференция для судей – это также праздник, когда один раз в год они собираются вместе, общаются между собой, когда имеется возможность публично поблагодарить судей за хорошую работу в течение года, в торжественной обстановке наградить наиболее достойных благодарственными письмами и почетными грамотами.

В последний день конференции запланировано проведение спортивных мероприятий. Будут проводиться соревнования по настольному теннису, волейболу, дартсу, перетягиванию каната, стрельбе из боевого оружия. Хотим в этом году провести также и веселые эстафеты.

Впервые спортивные состязания мы провели в прошлом году, очень всем понравилось, можно сказать, что это нововведение легло на благодатную почву. Я думаю, что традиция заложена основательно.

– Что вы можете сказать о работе сахалинских судов в прошедшем году и какие нововведения ожидают судейский корпус в новом году?

– В настоящее время итоги работы подведены во всех районных (городских) судах области. Причем на многих совещаниях в судах присутствовали представители Сахалинского областного суда. Кроме того, в нашей области уже сложилась практика приглашения на подведение итогов представителей местных органов власти и правоохранительных органов, где они высказываются о работе судов, что, безусловно, идет на пользу нашей деятельности. Мы не только показываем свою работу, обращаем внимание на положительные и отрицательные моменты, но и принимаем предложения и замечания.

Подводились итоги работы и Сахалинского областного суда, как самостоятельного судебного органа, имеющего свои определенные полномочия по рассмотрению дел по первой инстанции, рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел в кассационном и надзорном порядке. Вместе с тем Сахалинский областной суд – это и вышестоящий орган по организационному обеспечению деятельности нижестоящих судов, в том числе по срокам и качеству рассмотрения дел.

Говоря кратко об итогах работы за 2011 год, хотел бы отметить о проделанной судами огромной работе по осуществлению правосудия.

Так, за 2011 год в суды области поступило на рассмотрение по одной инстанции 106 225 дел, а также 24 990 других судебных материалов, что в сумме составило 131 215 дел и материалов.

Анализ статистических данных выявил некоторые тенденции.

В течение нескольких последних лет продолжается сокращение поступления в суды уголовных дел. За этот период в суды по первой инстанции поступило 5047 уголовных дел, что на 3 проц. меньше.

Произошло значительное снижение (на 36,3 проц.) количества осужденных за убийство, за грабежи и разбои, за кражи.

В то же время необходимо отметить, что почти на 8 проц. возросло количество осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и составило 602 человека.

Одним из наиболее существенных изменений является введение с 1 января 2012 года общего порядка апелляционного обжалования судебных актов по гражданским делам, вынесенных по первой инстанции и не вступивших в законную силу. До этого апелляционное обжалование в судах общей юрисдикции предусматривалось только для решений мировых судей. В настоящее время апелляционные жалобы на решения мировых судей будут рассматриваться районными (городскими) судами; апелляционные жалобы на решения районных (городских) судов – областными (краевыми) судами; апелляционные жалобы на решения краевых (областных) судов, принятые ими по первой инстанции, – Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции не вправе вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В случае установления безусловных оснований отмены судебного акта суд апелляционной инстанции выносит определение о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции и после повторного рассмотрения дела выносит итоговый акт.

Конечно, работы областному суду прибавится, но мы настроены оптимистично – будем исполнять закон, да и граждане от нововведения, я думаю, только выиграют. А с 1 января 2013 года вводится апелляция и по уголовным делам.

Большое внимание государством уделяется вопросам гуманизации уголовного законодательства. Например, если раньше исправительные работы могли быть назначены только лицу, не имеющему постоянного места работы, то сейчас эти ограничения сняты, и такая мера может применяться ко всем категориям осужденных, если эта санкция предусмотрена законом.

Приведу еще пример. Ранее, если лицо было осуждено к условной мере наказания, при повторном совершении преступления испытательный срок отменялся и по совокупности преступлений назначалось наказание в виде реального лишения свободы. Сейчас человеку, имеющему условное осуждение, в зависимости от обстоятельств совершенного преступления, суд может дать еще один шанс для исправления, не лишая его свободы.

По экономическим преступлениям, взяткам, коррупционным преступлениям законодателем сделан акцент на штраф в качестве основного вида наказания как альтернативу лишению свободы, но штраф, в 100 раз превышающий нанесенный ущерб, – это очень ощутимо, и эта мера должна действовать.

В нашей области, по статистике, каждое третье преступление связано с хищением чужого имущества. Всех сразу направлять в места лишения свободы было бы неправильно, и практика показывает, что зачастую наказания в виде обязательных работ бывает вполне достаточно. Человек в свободное от основной работы или учебы время бесплатно работает на благо общества, например, от 60 до 480 часов. Работы в основном направлены на благоустройство населенных пунктов, перечень работ определяет орган по исполнению наказания, эта мера в настоящее время активно применяется. Это и наказание для осужденного, и польза для общества.

Необходимо отметить, что предпринимаемые государством меры по гуманизации уголовного законодательства приносят свои результаты.

Так, доля осужденных к реальному лишению свободы сократилась на 2 проц. и составила 31 проц. от числа всех осужденных. В то же время судами области все чаще стали применяться альтернативные меры наказания, не связанные с реальным лишением свободы: обязательные работы, исправительные работы, штраф.

В прошедшем году изменения законодательства затронули и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, и, что очень важно, произошло четкое разграничение ответственности для потребителей, по сути больных людей, и наркодилеров, наживающихся на продаже наркосодержащих веществ. Для наркозависимых людей теперь есть возможность на свободе использовать свой шанс на излечение. Вместе с тем буквально на днях принят закон по ужесточению наказания за сбыт наркотиков в особо крупных размерах. Например, за убийство без отягчающих обстоятельств законом предусмотрено наказание до 15 лет лишения свободы за сбыт наркотиков предусмотрено от 15 до 20 лет лишения свободы либо пожизненная изоляция от общества.

Согласно судебной статистике, в нашей области сокращается количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Эта тенденция прослеживается на протяжении нескольких лет. Также статистика свидетельствует о том, что суды области при принятии решения в отношении несовершеннолетних руководствуются принципами гуманизма и стараются применять меры наказания, не связанные с лишением свободы. Мы полагаем, что спецшколы, центры временной изоляции являются хорошей мерой профилактики. В каждом конкретном случае решение принимается с учетом индивидуальности подростка. Судьи стараются дать молодому человеку шанс исправиться не в местах лишения свободы, а в привычном окружении. Хотя в этом случае возникает много проблем, над которыми надо работать: это и безнадзорность, и алкоголизм родителей, и нежелание окружающих помочь ребенку исправиться. Правоохранительным органам и обществу есть над чем работать.

– По каким критериям оценивается работа суда?

– Основным критерием оценки деятельности работы судов является качество вынесенных судебных решений и соблюдение разумных сроков рассмотрения дел.

Качество судебных решений, обеспечение высокой эффективности защиты прав и свобод граждан зависит от квалификации судебных кадров. Повышению квалификации способствует введенная законом обязательная профессиональная подготовка вновь назначенных судей в Российской академии правосудия, а также работа нового органа судейского сообщества – экзаменационной комиссии, состав которой будет сформирован на конференции.

Хочу отметить, что у нас в области сформировался очень сильный, трудоспособный и грамотный судебный корпус, которому по силу решение любых задач по осуществлению правосудия.

Однако при существующей нестабильности законодательства существует только один метод повышения качества – это постоянная учеба (изучение закона, судебной практики, обсуждение спорных вопросов и т. д.). Ведь сейчас законы изменяются и дополняются чуть ли не ежемесячно. Не то что граждане – судьи не успевают следить за нововведениями.

И здесь уместно напомнить коллегам одну китайскую пословицу: «Учиться – все равно что плыть против течения: остановился и тебя отнесло назад».

Поэтому учеба судей и помощников должна проводиться в районном суде регулярно, на плановой основе, с приглашением мировых судей.

Принимаются меры по улучшению организации проведения стажировки судей районных судов в Сахалинском областном суде. В ближайшее время будет разработано положение по данному вопросу.

Для повышения профессионального уровня судей Сахалинским областным судом ежеквартально издается Бюллетень Сахалинского областного суда, где публикуется наша судебная практика по наиболее спорным вопросам, по которым судами допускаются ошибки.

Вместе с тем к судьям, продолжающим нарушать требования закона при вынесении судебных решений, допускающим злостную волокиту, применяются меры дисциплинарного воздействия.

В 2010 году по представлению председателя областного суда были привлечены к дисциплинарной ответственности четыре судьи. В отношении двух судей квалификационной коллегией принято решение о досрочном прекращении полномочий, в отношении еще двух вынесено предупреждение. В 2011 году были прекращены полномочия мирового судьи, к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения был привлечен судья районного суда.

Необходимо сказать, что в настоящее время до минимума сведено количество дел, длительное время находящихся в производстве судов. Этому способствовала всесторонняя систематическая комплексная работа по устранению случаев нарушений разумных сроков рассмотрения районными судами и мировыми судьями уголовных, гражданских и административных дел, которая стала проводиться областным судом в последние годы.

Значительно улучшилось качество решений по административным делам, которые выносятся районными судами и мировыми судьями. Это результат того, что в Сахалинском областном суде создан судебный состав по административным делам, а в районных судах назначены судьи, которые специализируются на рассмотрении административных дел. Ведь это довольно сложная категория дел, при их рассмотрении зачастую необходимо иметь специальные познания, например изучить множество подзаконных актов, в которых порой непросто разобраться. Но повышенное внимание к этой сфере судебной деятельности дает положительные результаты.

– В последние несколько месяцев в выступлениях российских политиков, в публикациях в СМИ часто подвергается сомнению эффективность работы судов, высказываются мнения о необходимости коренного изменения судебной системы нашего государства. Что вы думаете по этому поводу?

– Действительно, в последнее время в нашей стране усилилась критика российской судебной системы. Это стало как бы правилом хорошего тона. К сожалению, основания для этого есть. Безусловно, качество судопроизводства должно улучшаться, судейский корпус должен стремиться избегать ошибок, своевременно их исправлять.

Но я, как судья с многолетним стажем, могу сказать, что идеальной судебной системы нет нигде в мире. А российская судебная система работоспособна, наше судейское сообщество состоит из грамотных, профессиональных, квалифицированных судей, прошедших при назначении тщательнейший отбор. Государству их надо беречь, потому что судебная власть в любой стране – это основа государственности. Пока же желающих посвятить себя судебной работе становится все меньше и меньше.

В целом же действующее законодательство, в том числе и защищающее судей от любого влияния, дает возможность судьям работать и выносить решение независимо, в соответствии со своими убеждениями. Обывательское мнение о том, что судьи зависимы, поддаются влиянию правоохранительных или иных органов, например исполнительной власти, – это надуманное и в корне неверное суждение. Я абсолютно уверен, что наш суд действует независимо, а если ошибки и допускаются, то не под чьим-то влиянием, а по ошибке конкретного судьи, от неправильного толкования норм закона. Анализ судебных решений, выносимых по жалобам людей на действия должностных лиц, свидетельствует о том, что более половины решений принимается в пользу граждан, а это говорит в первую очередь о независимости суда от органов власти всех уровней.

– Что бы вы могли сказать в заключение?

– Пользуясь случаем, я хотел бы высказать слова благодарности судьям Сахалинской области за проделанную в 2011 году работу, за то, что они достойно выдерживают большую нагрузку как по количеству дел, так и эмоциональную, присущую судейской работе. Я уверен, что наш судейский корпус достойно справится со всеми стоящими перед ним задачами по осуществлению правосудия.