«Черный список» мигрантов: кто в Реестре контролируемых лиц на Сахалине?

С февраля 2025 года в России работает Реестр контролируемых лиц (РКЛ) МВД — автоматическая база для нарушителей миграционных правил, в которую на Сахалине включено свыше 2000 иностранцев. Подполковник полиции Сергей Мартынюк подробно рассказал о наполнении, проверке и ограничениях реестра.

— Кто именно ведет реестр в МВД: какое подразделение отвечает за его наполнение и обновление?

— Реестр контролируемых лиц является федеральной информационной системой, которая находится в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Оператором реестра выступает Главное управление по вопросам миграции МВД России, которое обеспечивает его техническое функционирование, нормативно-правовое сопровождение и общий контроль за ведением.

Непосредственное наполнение и обновление реестра на региональном уровне осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД (УВМ, ОВМ) по месту учета иностранного гражданина.

Должностные лица этих подразделений, в чьи обязанности входит миграционный учёт и контроль за пребыванием иностранцев, вносят сведения в реестр на основании поступивших данных — например, при истечении срока документа, при принятии судебного решения о выдворении или при поступлении информации от пограничных органов.

Кроме того, еженедельно осуществляется выгрузка из реестра сформированных сведений о контролируемых лицах.

Важный нюанс: реестр во многом работает в автоматическом режиме. Как только в государственных информационных системах (например, в базе данных о выданных патентах или визах) фиксируется истечение срока действия документа, система сама формирует запись о включении иностранца в реестр. Это исключает человеческий фактор и ускоряет процесс, но, с другой стороны, повышает риск технических ошибок. Сотрудники подразделений по вопросам миграции проверяют эти данные и при необходимости корректируют их, а также занимаются исключением граждан из реестра после урегулирования их статуса или выезда.

Таким образом, ответственное подразделение — это Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России на федеральном уровне и территориальные подразделения по вопросам миграции на местах.

— Сколько иностранных граждан и лиц без гражданства включено в РКЛ на текущий момент (по Сахалинской области на апрель 2026 года)?

— В настоящее время в РКЛ состоят свыше двух тысяч лиц по Сахалинской области. При этом следует понимать, что реестр — это «живая» база данных: каждый день кто-то исключается после выезда или легализации, а кто-то, напротив, добавляется.

— Какие точные основания для автоматического включения в РКЛ: только незаконное пребывание или утрата законных оснований (например, окончание визы, патента)?

— Законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований для включения иностранного гражданина в РКЛ, и все они связаны либо с утратой законных оснований для нахождения в РФ, либо с прямым нарушением миграционных правил. Основания следующие:

Истечение срока временного пребывания (например, закончились разрешенные 90 суток для безвизового въезда). Истечение срока действия разрешительных документов: разрешения на временное проживание (РВП), вида на жительство (ВНЖ), патента, разрешения на работу, трудового договора. Сокращение срока временного пребывания (решение уполномоченного органа). Принятие решения о депортации, реадмиссии или нежелательности пребывания (проживания). Принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Принятие решения о прекращении гражданства РФ при отсутствии законных оснований для дальнейшего нахождения. Вступление в силу обвинительного приговора суда (судимость). Неисполнение решения об административном выдворении или об обязательном выезде. Нахождение в РФ более 72 часов для пассажира круизного судна или парома (специальный случай). Таким образом, основания делятся на две большие категории:

Утрата законных оснований (пункты 1, 2, 3) — это автоматическое включение, когда срок действия документа истек. Решения органов власти и правонарушения (пункты 4–9) — это уже следствие конкретных действий (или бездействия) иностранца. Следует отметить, что автоматизация касается прежде всего пунктов, связанных с истечением сроков. Система МВД интегрирована с базами данных, поэтому как только в системе заканчивается срок действия патента или визы, формируется запись о включении в РКЛ. Для оснований, связанных с судебными решениями или приговорами, информация вносится должностными лицами вручную, но в любом случае она попадает в реестр.

— Включаются ли в реестр лица, которые выехали из РФ, но вернулись позже? Как это отслеживается?

— Прямого ответа в законе на этот вопрос нет, но логика работы реестра позволяет на него ответить. Если иностранец выехал из РФ добровольно, после чего вернулся на законных основаниях (например, получил новую визу или патент), то в момент выезда он подлежит исключению из реестра. Согласно разъяснениям МВД, иностранец, в отношении которого применяется режим высылки, подлежит включению в РКЛ до его выдворения (депортации или самостоятельного выезда) из РФ либо до урегулирования правового положения. Соответственно, после добровольного выезда он из реестра исключается. При новом въезде, если он соответствует всем законным требованиям, он в реестр повторно не включается. Если же иностранец был депортирован или выслан, то ему автоматически устанавливается запрет на въезд на срок от трех до десяти лет. В этом случае при попытке въехать обратно пограничная служба ФСБ увидит информацию о запрете в своей базе данных, которая интегрирована с РКЛ, и во въезде будет отказано. Такие лица могут быть вновь включены в реестр только в случае, если они каким-то образом незаконно пересекли границу. Как процесс отслеживается, сейчас объясню. Между МВД, пограничной службой ФСБ и другими ведомствами налажен электронный обмен данными. Когда иностранец покидает РФ, информация о его выезде поступает в ГИСМУ (государственную информационную систему миграционного учёта), и если он был в РКЛ, запускается процедура его исключения. При повторном въезде система проверяет его статус по базам данных МВД и ФСБ, включая историю нарушений и запретов.

— Есть ли исключения: например, для беженцев, участников СВО или лиц с временной защитой?

— Да, такие исключения предусмотрены, но они ограничены и регулируются отдельными нормативными актами.

1. Беженцы и лица, получившие временное убежище

Лица, официально признанные беженцами или получившими временное убежище на территории РФ, имеют законные основания для пребывания. Следовательно, если их статус действителен и не отозван, они не подлежат включению в РКЛ. Однако если срок временного убежища истёк, а новый статус не оформлен, то они могут быть включены в реестр на общих основаниях.

2. Участники СВО

Для участников СВО (как правило, речь идет об иностранцах, вступивших в Российскую армию или помогающих в проведении спецоперации) действуют особые условия. Согласно разъяснениям, если участник СВО был ошибочно включен в РКЛ, он имеет право обжаловать это включение в судебном или досудебном порядке. Более того, существует практика, когда участники СВО и члены их семей получают ускоренный вид на жительство или гражданство, что автоматически исключает их из реестра.

2. Временная защита

Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 г. № 1126 были установлены временные меры по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан в связи с применением режима высылки. Этот указ распространяется на граждан определенных государств, прибывших в РФ в экстренном порядке. На период действия временной защиты такие лица не включаются в РКЛ при условии, что они своевременно обратились за оформлением соответствующего статуса.

4. Иные исключения

Недопустимость автоматического включения без проверки: В некоторых случаях, прежде чем включить иностранца в реестр, проводится дополнительная проверка, например, если иностранец имеет на иждивении детей — граждан РФ.

Ошибочное включение: Это не исключение в строгом смысле, но важный механизм защиты. Если иностранец был включен в реестр по технической ошибке, он может обратиться в подразделение по вопросам миграции для исключения.

Таким образом, законодательство стремится не наказывать тех, кто действительно нуждается в защите или кто уже интегрирован в российское общество через участие в СВО. Однако общее правило остаётся жестким: если законных оснований для пребывания нет, иностранец подлежит включению в РКЛ, за исключением особых случаев, прямо предусмотренных законом или указом Президента.

— Как мигрант узнает о своем включении в РКЛ? Через какое приложение или портал?

Закон не предусматривает обязательного персонального уведомления иностранца о включении его в реестр, например, по SMS или электронной почте. Однако у иностранца есть возможность самостоятельно проверить свой статус в любое время.

Официальная проверка осуществляется через два публичных ресурса: официальный сайт МВД России или портал «Госуслуги».

Для проверки необходимо ввести фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, серию, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего личность. Услуга предоставляется бесплатно и доступна любому человеку — не только самому иностранцу, но и работодателю, банку, арендодателю и т. д.

Важный нюанс: иностранец также может узнать о своем включении косвенным путем — когда ему отказывают в банковской операции, в регистрации брака, в постановке на учет автомобиля или при попытке устроить ребенка в детский сад. Именно поэтому мы настоятельно рекомендуем регулярно проверять себя в реестре, особенно перед планированием каких-либо юридически значимых действий.

Кроме того, иностранец может лично обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту своего пребывания, где ему предоставят информацию о статусе и при необходимости помогут с оформлением документов-.

— Можно ли оспорить включение в реестр?

Да, можно. Закон предусматривает два основных способа оспорить включение в РКЛ: досудебный и судебный.

Если иностранец считает, что он был включен в реестр ошибочно, например, из-за технического сбоя, несвоевременного обновления данных или неправильного оформления документов, он может подать заявление об исключении из реестра.

Алгоритм действий:

• Личное обращение в подразделение по вопросам миграции МВД по месту пребывания. При себе необходимо иметь паспорт и документы, подтверждающие законность нахождения (патент, визу, РВП, ВНЖ, трудовой договор). На месте написать собственноручное заявление.

• Онлайн-обращение через официальный сайт Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России. К обращению нужно приложить скан-копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих законность пребывания.

Если ошибка подтвердится, сотрудники УВМ оформляют рапорт об исключении из реестра. Обычно данные обновляются в течение суток.

Если во внесудебном порядке вопрос решить не удалось (например, МВД отказало в исключении, либо иностранец не согласен с основаниями включения), можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения соответствующего подразделения МВД или по месту жительства иностранца. Суд рассматривает законность действий должностных лиц и принимает решение об исключении из реестра, если будет доказано, что включение было неправомерным.

Важно: подача жалобы (в МВД или в суд) не приостанавливает действие ограничений, связанных с нахождением в РКЛ. Поэтому затягивать с обращением не стоит. Также можно обратиться на горячую линию ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России по телефону 8(800) 200-52-09 для получения консультации.

— Кто имеет доступ к РКЛ: только полиция или, например, работодатели?

— Доступ к реестру имеют не только сотрудники МВД. Законодатель намеренно сделал РКЛ публичным, чтобы различные организации и граждане могли проверять статус иностранцев.

Сотрудники МВД (УВМ, ОВМ) имеют полный доступ: внесение, изменение, исключение записей, просмотр всей информации. Работодатели (юридические лица и ИП) могут проверить иностранца перед приемом на работу через сайт МВД или Госуслуги. Банки проверяют клиентов перед открытием счета или совершением операций. Если иностранец в РКЛ, банк обязан отказать, за исключением разрешенных операций.

Также доступ к данным имеют государственные и муниципальные органы ЗАГСы (для проверки при регистрации брака), ГИБДД (при регистрации авто или выдаче прав), Росреестр (при сделках с недвижимостью), образовательные учреждения (при приёме детей), органы опеки и другие.

Отмечу также, что любой гражданин может проверить иностранца, например, если сдает ему квартиру. Доступ к реестру для всех перечисленных категорий осуществляется только через публичную интерактивную форму на сайте МВД или Госуслугах. Полного доступа ко всей базе данных ни у кого, кроме сотрудников МВД, нет. Проверка происходит путем ввода конкретных паспортных данных иностранца, после чего система выдаёт ответ: «включен» или «не включен».

Таким образом, РКЛ — это инструмент не только контроля, но и профилактики: работодатель, банк или арендодатель, проверив иностранца, может избежать сотрудничества с нелегалом и, соответственно, крупных штрафов.

— Какие ограничения накладывает РКЛ: запрет на въезд, депортация, штрафы?

— Ограничения для лиц, включенных в РКЛ, делятся на прямые запреты для самого иностранца и санкции для тех, кто оказывает им услуги. Что запрещено самому иностранцу, включенному в РКЛ:

• Изменять место жительства (пребывания) без разрешения органа внутренних дел. Фактически человек «привязан» к тому адресу, по которому он был поставлен на учет.
• Выезжать за пределы субъекта РФ, где он проживает.
• Открывать банковские счета и вклады. Разрешены только операции по уплате обязательных платежей, штрафов, налогов. Снятие наличных — не более 30 000 рублей в месяц.
• Регистрировать брак или расторгать его (ЗАГСы проверяют РКЛ и отказывают).
• Регистрировать юридическое лицо или становиться индивидуальным предпринимателем.
• Покупать, регистрировать недвижимость и транспортные средства, а также управлять ими.
• Сдавать экзамены на водительские права и получать/обменивать удостоверение.
• Устраивать детей в детские сады и школы (образовательные учреждения обязаны проверять реестр).

Иностранец, включенный в РКЛ, находится под режимом высылки. Это означает, что он обязан: являться в МВД по требованию; каждые семь дней уведомлять МВД о своем месте нахождения; сообщить о дате, месте и маршруте самостоятельного выезда не позднее чем за два рабочих дня.

Если он не выезжает добровольно или продолжает нарушать правила, применяется принудительная депортация (выдворение). После выдворения автоматически устанавливается запрет на въезд в РФ на срок от 3 до 10 лет (в зависимости от тяжести нарушений). После выезда из России иностранец исключается из реестра.

За оказание услуг лицам, включенным в РКЛ (сдача жилья, трудоустройство, выдача доверенностей), предусмотрены административные штрафы от 2 до 500 тысяч рублей. При систематическом нарушении возможна уголовная ответственность по статье об организации незаконной миграции.

Таким образом, РКЛ — это не просто «черный список», а полноценный правовой механизм, который серьезно ограничивает права нарушителей и заставляет их либо легализоваться, либо покинуть страну, а также стимулирует законопослушное поведение со стороны работодателей и граждан.