Представители КМНС будут ловить рыбу по новым правилам на Сахалине и Курилах в 2027 году

На заседании комитета по экономическому развитию Сахалинской областной Думы в первом чтении рассмотрели проект закона, который приводит региональное законодательство о рыболовстве к федеральным нормам. Изменения затрагивают рыбопромышленников, любителей рыбалки и коренные малочисленные народы: конкурсы на рыболовные участки заменят аукционами, часть полномочий региона уйдет в Федеральное агентство по рыболовству, а квоты для традиционного рыболовства КМНС будут распределяться между общинами, а не индивидуально. Докладчиком на заседании выступил заместитель министра по рыболовству Сахалинской области Тимофей Чайкин.

Конкурсы уходят — приходят аукционы

Одно из ключевых изменений касается порядка заключения договоров на рыболовные участки. Прежде региональные власти определяли печатное издание, в котором публиковались извещения о конкурсах. Это полномочие исключается полностью — вместе с самой конкурсной системой.

Теперь договоры на право пользования рыболовными участками заключаются через аукционы. Организатором аукционов по промышленному рыболовству во внутренних водных объектах — за исключением анадромных и катадромных видов рыб, таких как лососевые — становятся органы исполнительной власти региона. Для рыбопромышленников это означает переход от конкурсной системы к электронной торговой платформе, где право на заключение договора достается тому, кто предложит лучшие условия.

Любительское рыболовство — в ведение федерального центра

Региональные власти утратили полномочие по организации конкурсов на право заключения договоров пользования рыболовным участком для любительского рыболовства. Теперь этим занимается территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Раньше область сама проводила конкурсы на участки для организации любительской рыбалки в отношении водных биоресурсов, находящихся в собственности субъекта и муниципальной собственности (кроме анадромных, катадромных и трансграничных видов). С учетом изменений в федеральном законе это полномочие полностью перешло на федеральный уровень.

Рыболовство становится рыбным хозяйством

Законопроект уточняет терминологию. Выражение «сфера рыболовства» заменяется на «сфера рыбного хозяйства» — это соответствует изменению названия федерального органа исполнительной власти, который теперь называется «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства».

Кроме того, меняется определение традиционного рыболовства. Раньше оно формулировалось как «рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности» коренных малочисленных народов. Теперь — просто «рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни» КМНС. Убранная формулировка «традиционной хозяйственной деятельности» исключена из федерального закона, и региональное законодательство приводится в соответствие.

Традиционное рыболовство КМНС: главные перемены

Самый значительный блок изменений касается традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Новые правила в федеральное законодательство вступили в силу с 1 сентября этого года. Рассматриваемый проект закона приводит региональный закон в соответствие с изменениями.

Свободное и бесплатное рыболовство. Физические лица из числа КМНС, сведения о которых содержатся в специальном списке, смогут свободно и бесплатно осуществлять традиционное рыболовство на водных объектах общего пользования. Единственное ограничение — объем добычи не должен превышать установленную годовую норму.

Распределение квот. Порядок распределения квот между физическими лицами и общинами КМНС меняется поэтапно:

— по 31 декабря 2026 года включительно квоты распределяются между общинами КМНС и физическими лицами, не включенными в список;

— с 1 января 2027 года квоты распределяются только между общинами КМНС.

Таким образом, с 2027 года индивидуальное распределение квот для физлиц прекращается — квоты получают общины, которые уже внутри себя решают, как их использовать.

Полномочия региона. У органов власти Сахалинской области появляются два новых полномочия: установление годовой нормы добычи водных биоресурсов для традиционного рыболовства КМНС — по согласованию с федеральным органом, с указанием видов биоресурсов и объемов; определение порядка установления такой нормы.

Действующее полномочие по распределению квот в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС модифицируется: теперь оно распространяется только на распределение между общинами.

Переходные положения. Физические лица КМНС, не включенные в список, смогут продолжить традиционное рыболовство на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование до 1 января 2028 года. Однако решения о предоставлении биоресурсов на 2027 год таким лицам принимаются только при условии подачи заявки до 1 сентября текущего года. Это дает людям время адаптироваться к новому порядку и, при необходимости, объединиться в общины.

«Квоты будет распределять Министерство по рыболовству. У нас уже подготовлен проект приказа о порядке определения годовой нормы. После утверждения закона — запускаем приказ в работу. Годовая норма вылова для КМНС будет определяться с учетом мнения московского Института питания, позиции СахНИРО по запасам биоресурсов и представителей КМНС. На основании мнения комиссии будет приниматься решение по годовым объемам. Сейчас годовые объемы вылова для КМНС в разных районах разнятся от 480 до 522 кг в год», — рассказал депутатам заместитель министра по рыболовству Сахалинской области Тимофей Чайкин.

Резюме: кого затронут изменения

Органы власти Сахалинской области — часть полномочий уходит на федеральный уровень (организация конкурсов по любительскому рыболовству), часть уточняется, появляются новые (годовые нормы, распределение квот между общинами).

Рыбопромышленники — договоры на рыболовные участки для промышленного рыболовства во внутренних водах теперь заключаются через аукционы, а не конкурсы. Организатором выступает регион.

Любители рыбалки — вопросы по рыболовным участкам для любительского рыболовства теперь решает Федеральное агентство по рыболовству, а не область.

Коренные малочисленные народы — меняется весь порядок доступа к квотам: вводятся годовые нормы добычи, квоты распределяются между общинами, а не индивидуально. Для тех, кто не включен в список, предусмотрен переходный период до 2028 года.

Принятие закона не потребует финансовых затрат из областного бюджета Сахалинской области. Проект приводит действующий региональный закон в соответствие с уже принятыми изменениями в федеральном законодательстве, которые вступили в силу с 1 сентября.