Коррупция и борьба с ней
Борьба с коррупцией – как она ведется на законодательном уровне и как поступить гражданину, которого вынуждают дать взятку? Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области Людмила Ковальчук ответила на вопросы, заданные посетителями нашего портала в ходе онлайн-конференции «Коррупция и борьба с ней». Любопытно, что все вопросы были анонимными.
У нас в классе родительский комитет каждый год собирает деньги классному руководителю на подарок к дню учителя. Скидываемся по пятьсот, набирается приличная сумма. Это тоже можно считать взяткой или как?
– В данной ситуации, если деньги собираются для приобретения подарка ко Дню учителя, с целью отблагодарить учителя за его труд, то это не будет считаться взяткой.
Если же деньги собираются для того, чтобы учитель совершил какие-либо противозаконные действия (помощь при сдаче ЕГЭ и т.д.), или пускай даже и законные, но вопреки должностным обязанностям (завышение оценок и т.п.), то в таком случае данное деяние можно квалифицировать как получение взятки. Или же при определенных обстоятельствах как мошенничество, в каждом конкретном случае – с учетом всех обстоятельств.
Были ли выявлены случаи коррупции в вашем управлении, и какие меры принимались к таким сотрудникам?
– В результате проводимых профилактических мероприятий с федеральными государственными гражданскими служащими Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, по предупреждению коррупционных правонарушений, фактов коррупции в Управлении не выявлено.
Были ли выявлены факты коррупции при проведении коррупционных экспертиз нормативно-правовых актов (НПА)?
– По всей видимости, автор вопроса имеет в виду антикоррупционную экспертизу. В период с 1 января по 1 декабря 2013 г. управление провело такую экспертизу по 1962 НПА Сахалинской области, 1010 их проектам, одному уставу муниципального образования и 52 муниципальным правовым актам о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В результате в 7 НПА Сахалинской области выявлены коррупциогенные факторы. К их числу относятся следующие документы:
1. Постановление правительства области от 30.05.2013 № 274 «О создании, содержании и использовании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны на территории Сахалинской области»
2. Приказ министерства финансов Сахалинской области от 10.05.2012 № 15 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством финансов Сахалинской области государственной услуги «Выдача разрешений на проведение региональных лотерей » (ред. от 10.04.2013 №43)
3. Приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 12.02.2013 №8-п «О нормах изъятия охотничьих ресурсов в Сахалинской области»
4. Приказ министерства образования Сахалинской области от 21.02.2013 № 194-ОД «Об утверждении Положения об организации системы общественного наблюдения (контроля) за проведением государственной (итоговой) аттестации обучающихся общеобразовательных учреждений Сахалинской области, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием региональной экзаменационной комиссии Сахалинской области»
5. Приказ министерства образования Сахалинской области от 09.04 2013 № 420-ОД «Об утверждении Положения о системе общественного наблюдения за проведением Единого государственного экзамена»
6. Приказ министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 11.04.2013 №84 «Об утверждении Административного регламента министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Государственная аккредитация региональных спортивных федераций Сахалинской области»
7. Приказ государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Сахалинской области от 21.05.2013 №10 «Об утверждении Административного регламента государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Сахалинской области по исполнению государственной функции по осуществлению надзора в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата». Проект нормативно-правового акта Сахалинской области, в котором по результатам проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы, разработан областным министерством финансов (проект приказа «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Сахалинской области и Порядка представления финансовым органам муниципальными образованиями реестров расходных обязательств муниципальных образований»).
Заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы указанных НПА Сахалинской области и проекта направлены в органы государственной власти региона, принявшие и разработавшие эти нормативно-правовые акты и проект. По данным на 1 декабря с.г., в 5 НПА и в одном проекте коррупциогенные факторы устранены.
Вопрос 1. На Госзакупках встречаются лоты, которые ограничивают свободное участие в аукционе всех заинтересованных компаний. Куда можно пожаловаться?
Вопрос 2. Коррупция – это не только дача взятки, но и аукционы, торги на выполнение муниципальных госуслуг в пользу конкретных юридических лиц. Как доказать, что торги прошли в пользу конкретного лица? Чем может помочь ваша служба?
– Эти два вопроса взаимно дополняют друг друга. Поэтому на них один ответ.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ), любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возможно в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
Государственную функцию по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений исполняют Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.
Территориальным органом Федеральной антимонопольной службы в Сахалинской области, в который можно подать жалобу, является Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, располагающееся по адресу: 693000, г.Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, д.27 «А». Телефон 8 (4242) 42-94-93, факс 8 (4242) 42-40-71. Е-mail: to65@fas.gov.ru.
Вместе с тем, обращаем ваше внимание, что размещение заказа может быть признано недействительным только судом по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
У меня есть сведения о том, что где-то дают и берут взятки, но нет письменных доказательств. К тому же я не хочу сообщать данные о себе, чтобы не получить осложнений. Проверяются ли такие анонимные сигналы?
– Если вы располагаете сведениями о том, что где-то дают и берут взятки, то можете сообщить об этом в правоохранительные органы, как письменно, так и устно, а также на «телефон доверия» и официальные интернет-сайты, которые организованы во всех органах исполнительной власти, местного самоуправления и других организациях.
Согласно пункту 59 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся сведения о признаках совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.
Аналогичными полномочиями проведения проверок по данному виду преступления наделены и другие правоохранительные органы.
Есть ли официальные данные о количестве коррупционных преступлений в Сахалинской области за последние годы и о людях, которые получили за эти преступления реальные сроки наказания, а не потерю должности или смехотворные штрафы? И еще один вопрос: можно ли считать взяткой подарки, которые дарят высоким чиновникам бизнесмены на дни рождения, Новый год и т.д.?
– Вопрос интересный, правда, не совсем по нашему профилю. Но задавший его, как мне показалось, человек неравнодушный, который искренне хочет искоренить коррупцию. Поэтому мы переадресовали вопрос в Следственное управление следственного комитета РФ по Сахалинской области. Вот ответ, который дал нам его руководитель А. Заболиченко.
«За 11 месяцев 2013 года в следственные подразделения Следственного управления по Сахалинской области поступило 172 сообщения о преступлениях коррупционной направленности. Из общего количества поступивших в этом периоде и перешедших с 2012 года сообщений по 94 возбуждены уголовные дела.
Они возбуждены в отношении должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти, а также сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. В 2013 году увеличилось с 12 до 27 количество уголовных дел, возбужденных по ст. 290 Уголовного Кодекса (УК) РФ (получение взятки). Удельный вес вырос с 31 до 45 процентов. Также, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось возбуждение уголовных дел по ст. 291 УК РФ (дача взятки) с 23 до 34 дел. Удельный вес вырос с 57 до 59 процентов.
За 11 месяцев 2013 года в соответствии со ст. 222 Уголовно-процессуального Кодекса (УПК) РФ в суд направлено 58 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. По результатам их рассмотрения 56 лиц, в том числе должностных, признаны судом виновными, с назначением различного вида наказаний. Из них 15 осуждены к лишению свободы…
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 575 Гражданского Кодекса (ГК) РФ, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; государственные должности ее субъектов; муниципальным служащим; служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Учитывая изложенное, для должностных лиц установлен запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей независимо от стоимости подарка. Стоимость подарка, не превышающая трех тысяч рублей, установлена для подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и с другими официальными мероприятиями».
Взяткодатель тоже несет уголовную ответственность, как и получатель взятки. Какова сегодня эта ответственность? Вы полагаете, что при таком законодательстве можно ожидать, что взяткодатель добровольно пойдет сообщать в правоохранительные органы о том, что дал взятку? Были ли в вашей практике такие факты?
– Это вопрос также был переадресован А. Заболиченко. Вот его ответ.
«Как следует из ч. 1 ст. 290 УК РФ, уголовная ответственность по данной статье Кодекса наступает в случае получения должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера; предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица; либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
В соответствии со ст. 291 УК РФ, дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника наказывается штрафом в размере от 15-кратной до 30-кратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки.
При этом, согласно примечанию к ст. 291 УК РФ, лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
В следственной практике имеются случаи освобождения от уголовной ответственности лиц, обратившихся в правоохранительные органы с заявлением о даче взятки тому или иному должностному лицу. Действиям данных лиц дается юридическая оценка с учетом примечания к ст. 291 УК РФ.
Одновременно стоит обратить внимание, что уголовные дела коррупционной направленности возбуждаются и расследуются не только органами Следственного комитета РФ, но и органами МВД России».
В настоящее время нашим министерством земельных отношений выдаются за взятки земельные участки под ИЖС, расположенные в параметрах проектируемых дорог и в зонах общего пользования. Риэлторы откровенно смеются в глаза и не скрывают своих отношений с чиновниками министерства. Письма граждан в правительство результата не дали. Ухудшение качества жизни района налицо. Министерство не считается ни с основными положениями Градостроительного Кодекса, ни с мнением собственников района. Мы считаем, что такие вопросы должны рассматриваться не в суде (куда нас посылают), а на уровне правительства и антикоррупционных комитетов. Проводились ли в последнее время проверки, связанные с деятельностью этого министерства и куда конкретно, кроме судебных органов, мы можем обратиться? Имеются документы и письма из прокуратуры и правительств города и области, подтверждающих перечисленные нарушения.
– Вопрос задан анонимно, поэтому неясно, о каком районе идет речь. Теперь по сути самого вопроса. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области не наделено полномочиями проверки деятельности министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (таково его полное название).
Если у вас имеются факты получения взяток служащими министерства или с вас стали требовать дачи взятки, то вы можете обратиться в органы МВД или ФСБ как по месту жительства, так и в областные управления.
Одним из факторов, способным снизить «коррупционную составляющую» в судебной практике является ведение видеозаписи судебного процесса. Технические возможности такой записи вполне реальны. Почему не вводится обязательная видеозапись судебных процессов?
- Ваш вопрос переадресован в Сахалинский областной суд.