Новые формы предоставления госуслуг

Государственные услуги – это справки и документы, денежные пособия и выплаты, получаемые в различных ведомствах. Это регистрация рождения, смерти, браков и проживания по месту жительства, выдача патентов, учёт налогов и многое, многое другое. В последние годы в этой сфере произошла революция. В первую очередь – благодаря системе «Электронное правительство», которая должна сделать взаимодействие между разными государственными, областными, муниципальными структурами невидимым для обычных граждан. Сегодня получение справок существенно упростилось, стало возможным отчасти через интернет (портал «Госуслуги») или многофункциональные центры – МФЦ.

Изменения происходят так быстро, что мы не успеваем их отслеживать. Какие услуги и где можно получить? Где узнать порядок выдачи документов? Кто несёт ответственность за тот или иной фронт государственных услуг? Что такое «электронная подпись» и где её можно использовать? Когда станет доступным получение той или иной справки полностью через интернет? На эти и многие другие вопросы готов ответить в рамках своей компетенции руководитель агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области Николай Павлов. 

- С появлением Южно-Сахалинского МФЦ оформить многие документы и справки стало гораздо проще. Но возник вопрос: кто должен заполнять бланки? Я слышала, что иногда это делают сами сотрудники МФЦ. В моем случае мне пришлось это делать самостоятельно. Но некоторым людям (например, старикам и инвалидам) заполнять бланки достаточно сложно. Обученный оператор сделает это гораздо быстрее и без ошибок.

- Специалист МФЦ заполняет заявление о предоставлении услуги, если заявитель не имеет возможности заполнить его самостоятельно (из-за физических недостатков) и если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. Это прописано в п.п. 4.2.3. п. 4.2. регламента работы ГБУ СО «МФЦ», утвержденного приказом от 23.03.2015 №57-П. При этом подпись заявитель проставляет самостоятельно.

Заявление – основа оказания услуги, документ, выражающий волеизъявление и содержащий описание обстоятельств оказания услуги. Заполнение заявления относится к сфере ответственности гражданина, и никто иной, за исключением случаев, описанных выше, не вправе выполнять данную функцию за него.

Вместе с тем, сотрудники МФЦ всегда готовы оказать бесплатную консультативную помощь при заполнении граф заявления и ответить на все возникающие вопросы в пределах компетенции.

- Добрый день! Если мой муж мне надоест, могу ли я развестись с ним через сайт «Госуслуги»?

- Развестись через сайт вы все-таки не сможете. Через gosuslugi.ru в скором будущем вы сможете подать заявление на развод – но только при обоюдном желании, скрепленном электронной подписью обоих супругов. Решение о разводе будет принято органом ЗАГС, и по итогу процедур вам будет выдано соответствующее свидетельство. Ниже все разъясняется подробнее.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», основанием для государственной регистрации расторжения брака является:

– совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

– заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

– решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Согласно статье 33 того же закона, супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния.

Заявление о расторжении брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого заявителя. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга.

Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.

В настоящее время Минюстом России и Минкомсвязи России ведется доработка портальных форм сайта gosuslugi.ru и реализация механизма подачи заявлений в вышеуказанных случаях.

- Прочитали на сайте вашего агентства статью про то, как мужик бегал и заводил бумажки на новорожденного ребенка. Немного в ужасе, потому что месяца через четыре и нам то же предстоит. А вы уже с полгода рассказываете, что вот-вот, и в МФЦ можно будет прийти один раз и получить разом все бумаги и справки на новорожденного. Вот, например, 22 декабря на сайте SKR.SU ваши слова цитировали: «В самом ближайшем будущем МФЦ на Сахалине начнет оказывать пакеты услуг по жизненным ситуациям. Например, рождается у вас ребенок, вы звоните в МФЦ, сообщаете об этом, заполняете всего одно-единственное заявление и получаете все необходимые услуги разом. В зависимости от ситуации, состояния семьи и других факторов пакет, связанный с рождением ребенка, может включать в себя 21 услугу». Когда же все-таки появится такая комплексная услуга? Или мы уже в школу успеем пойти? :)

- Консультации по получению услуг по жизненным ситуациям в тестовом режиме уже оказываются в отделении МФЦ Южно-Сахалинска. При этом, в силу того, что федеральная нормативная база в части оказания услуг по жизненным ситуациям запаздывает, мы готовим для заявителя пакет необходимых документов в рамках ситуации для получения всех положенных ему услуг, заявителю необходимо только подписать соответствующие заявления.

Жизненная ситуация - это событие в жизни гражданина или деятельности организации, при котором возникает необходимость получения целого комплекса взаимосвязанных государственных, муниципальных и иных услуг. В Сахалинской области определен следующий перечень жизненных ситуаций:
– «Рождение ребенка»,
– «Перемена имени»,
– «Индивидуальное жилищное строительство»,
– «Открытие своего дела» (малое предпринимательство)»,
– «Смена места жительства»,
– «Утрата документов»,
– «Приобретение жилого помещения»,
– «Утрата близкого человека»,
– «Выход на пенсию».

Хотелось бы обратить внимание на то, что в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках жизненных ситуаций участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. И для того чтобы гражданин в рамках жизненной ситуации мог заполнить всего одно заявление и получить пакет услуг, правительству Российской Федерации необходимо внести ряд изменений в законодательство.

В Сахалинской области разработан план мероприятий («дорожная карта») по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Сахалинской области на 2014–2015 годы, который утвержден распоряжением правительства Сахалинской области от 27.10.2014 №592-р. Согласно дорожной карте, комплексные услуги должны быть внедрены в МФЦ с 30 сентября этого года.

- А мне кажется, что люди просто безграмотны, зачем бегать туда, не знаю куда? Мы с мужем сделали просто, зашли на сайт МФЦ и там выбрали свою жизненную ситуацию – http://mfc.admsakhalin.ru, там все понятно. Пришли в МФЦ, обслужили нас быстро, теперь ждем результатов услуг)).

- Вся информация об услугах, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Сахалинской области, размещается на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области. Там же указаны телефоны сотрудников органов власти, которые непосредственно предоставляют услуги и могут дать исчерпывающую информацию о порядке предоставления услуги, о перечне документов, о часах приема и т. п.

- К предыдущему комменту. Ну хорошо, выбираем жизненную ситуацию «Рождение ребенка» на http://mfc.admsakhalin.ru. Например, нам надо садик. Есть два подходящих пункта: «Прием заявлений о зачислении детей в детские сады, постановка на соответствующий учет» и «Прием заявлений, постановка на учет детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».

Но оказывается, по первому пункту можно записаться только в садики Южно-Сахалинска (обещают результат: «Постановка на учёт с присвоением заявлению-обращению регистрационного номера»). А по второму – только в садики Невельского района, но результат может быть 50 на 50: «постановка ребенка на регистрационный учет в образовательное учреждение ИЛИ отказ в постановке ребенка на регистрационный учет».

Два вопроса в связи с этим:

1. Что происходит в невельских детсадах, там что – мест нет? Власти уже год говорят, что после трех лет места есть для всех детей по всей области.

2. А остальные районы – как у них в садики попадать? Опять искать какой-то сторонний сайт через минобр?

- Специально для постановки в очередь, отслеживания свободных мест, изменений записи Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с региональными органами была реализована услуга «Запись в детский сад» на новом портале государственных и муниципальных услуг по адресу https://beta.gosuslugi.ru/. Для подачи соответствующих заявлений необходима регистрация на портале и активация вашей учетной записи в любом отделении МФЦ.

По сведениям министерства образования Сахалинской области, по состоянию на 23 апреля 2015 года в Невельском городском округе на учете для предоставления места в дошкольном учреждении зарегистрировано 305 детей в возрасте от 0 до 3,1 лет, из них:
– 175 детей в возрасте от 0 до 1,5 лет;
– 82 ребенка в возрасте от 1,5 до 2 лет;
– 45 детей в возрасте от 2 до 3 лет и 3 ребенка, которым в 2015 году исполнилось 3 года.

Комплектование дошкольных учреждений в Невельском городском округе осуществляется ежегодно в период с 1 июня по 31 августа. В остальное время производится комплектование на свободные (освободившиеся или только созданные) созданные места.

В период комплектования дошкольных учреждений в текущем году всем детям в возрасте 2 года и старше будут предоставлены места в детсадах. 6 мая 2015 года откроется детский сад – новостройка на 70 мест в селе Горнозаводск, строительство которого проведено в рамках госпрограммы «Развитие образования Сахалинской области на 2014–2020 годы». С открытием нового детского сада в Горнозаводске будет решена проблема устройства детей с 1,5 лет.

- Могу ли я взять талон к врачу через сайт «Госуслуги» для подруги? Есть ли такая функция? Она сейчас болеет и не может выйти из дома. С интернетом не ладит совсем.

- По разъяснениям министерства здравоохранения Сахалинской области, возможность записывать других людей на прием к врачу через единый портал государственных услуг Российской Федерации (ЕПГУ) имеется. Для этого необходимо на этапе внесения информации о пациенте указать, что данный пользователь является доверенным лицом пациента, записывающегося на прием к врачу.

По телефону 8 (4242) 25-40-35 также можно проконсультироваться по работе сервиса «Запись на прием к врачу» через ЕПГУ.

- Нет возможности записаться в областную поликлинику на прием к врачу через госуслуги. Почему до сих пор нет?

- По информации областного минздрава, запись через единый портал государственных услуг в консультативной поликлинике ГБУЗ «Сахалинская областная больница» не предусмотрена.

Консультативная поликлиника является структурным подразделением ГБУЗ «Сахалинская областная больница», оказывает специализированную консультативную, лечебную, диагностическую помощь жителям Сахалинской области по направлению врачей-специалистов государственных лечебно-профилактических учреждений.

Направление пациента в областную больницу проводится после предварительного обследования и лечения районными специалистами. Направление оформляется на официальном бланке, в котором отражаются: основной или предполагаемый диагноз, к какому специалисту направляется пациент, цель направления (обследование, коррекция лечения, госпитализация), данные обследования. Каждое направление подписывается и заверяется печатью врачебной комиссии центральной районной больницы.

Таким образом, запись в консультативную поликлинику ГБУЗ «Сахалинская областная больница» осуществляется:

– по электронному расписанию непосредственно в самой ЦРБ;

– текущая – ежедневно с 8.00 до 13.00 при непосредственном обращении пациентов;

– предварительная – ежедневно с 13.00 до 16.00 непосредственно в регистратуре и по телефонам 49-73-61, 49-73-62, 49-73-64.

Направленные в областную больницу пациенты должны при себе иметь полис обязательного медицинского страхования, паспорт, СНИЛС, направление врачебной комиссии центральной районной больницы с данными обследования, соответствующими профилю заболевания (с указанием номера, даты, серии результата обследования), оформленное на официальном бланке.

- Почему через госуслуги нельзя взять талоны на прием к большинству врачей Южно-Сахалинска? Кто этот вопрос контролирует, почему их не пинают, чтобы талоны были одинаково доступны через интернет и через регистратуру?

- Вопрос совершенно справедливый. Количество доступных талонов для записи на прием к врачу через портал gosuslugi.ru будет увеличиваться. Данный вопрос относится к компетенции министерства здравоохранения Сахалинской области.

- Моя семья прописана в Томари, живем и работаем в Южно-Сахалинске. Могу ли я получить необходимые мне услуги в связи с рождением третьего ребенка в Южно-Сахалинске, не выезжая в Томари (в том числе, и земельный участок)?

- Отделение МФЦ по Южно-Сахалинску в рамках жизненной ситуации «Рождение третьего ребенка (многодетная семья)» предлагает вам получить следующие государственные услуги:
1. Предоставление ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям;
2. Предоставление единовременной денежной выплаты при одновременном рождении троих и более детей;
3. Предоставление единовременной социальной выплаты многодетным семьям в размере 50% стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области;
4. Предоставление ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям с денежным доходом ниже среднедушевого;
5. Предоставление ежемесячного социального пособия многодетным матерям, награжденным медалью Сахалинской области «Материнская слава»;
6. Предоставление единовременного материального вознаграждения лицам, награжденным медалью Сахалинской области «Материнская слава»;
7. Предоставление семьям с детьми до трех лет ежемесячной денежной выплаты на обеспечение их полноценным питанием.

Подать документы на все указанные услуги, независимо от места жительства, вы можете в отделении по городу Южно-Сахалинску. Для этого необходимо обратиться по адресу: ул. Сахалинская, 48.

МФЦ ведет прием заявителей по принципу «одного окна», благодаря чему вы можете одновременно подать заявление и необходимые документы на получение нескольких государственных услуг и, после исполнения, забрать готовые результаты. Специалисты отделения самостоятельно изготовят копии необходимых документов бесплатно. Сроки исполнения услуг не увеличиваются и строго соответствуют требованиям законодательства.

Что касается предоставления земельного участка многодетным семьям, то в МФЦ организовано предоставление государственной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих троих и более детей, для бесплатного предоставления земельных участков в собственность с прилагаемыми к нему документами». Подать заявление на получение данной услуги также можно в отделении по Южно-Сахалинску. Вместе с тем, постановка на учет осуществляется по месту жительства заявителя («по прописке»), то есть, в вашем случае, в Томари, куда и будут направлены ваши документы.

К сожалению, государственная услуга «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих троих и более детей», которая является следующим этапом после постановки на учет, в МФЦ в настоящее время не предоставляется. По ней вам необходимо обращаться в Томари.

Кроме того, обращаем внимание, что если вы не воспользовались мерами дополнительной поддержки граждан после рождения второго ребенка, то можете получить следующие государственные услуги:
1. Прием заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
2. Прием заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;
3. Выдача гарантийного письма на областной материнский (семейный) капитал;
4. Предоставление единовременной денежной выплаты из средств областного материнского (семейного) капитала;
5. Предоставление средств областного материнского (семейного) капитала.

- Почему интернет по оптике до сих пор недоступен для жителей Поронайска? В Южно-Сахалинске у «Ростелекома» 25 Мбит за 850 рублей, а в Поронайске 700 рублей 3 Мбит. Где справедливость и регулирование цен? Почему должны платить такие же деньги за более низкие услуги?

- По информации компании «Ростелеком», разницы в тарифах, действующих в Поронайске и Южно-Сахалинске, на доступ в интернет по технологии DSL нет. Но для жителей города Южно-Сахалинска в настоящее время доступна еще одна линейка тарифных планов, которую возможно использовать на оптических сетях связи.

Сегодня «Ростелеком» проводит модернизацию сети в районах области, и, в частности, в Поронайске эти работы будут завершены к 1 июля 2015 года. После окончания строительства населению Поронайска будут доступны такие же тарифные планы, которые действуют сейчас в Южно-Сахалинске:
– Домашний Интернет ЦентрFast 12 (скорость до 12 Мбит/сек) – 850 руб.
– Домашний Интернет ЦентрFast 15 (скорость до 15 Мбит/сек) – 1150 руб.
– Домашний Интернет Центр Fast 20 (скорость до 20 Мбит/сек) – 1500 руб.
– Домашний Интернет Центр Fast 25 (скорость до 25 Мбит/сек) – 1950 руб.

- У меня есть универсальная электронная карта, УЭК. В других регионах с ней можно ездить на общественном транспорте, ходить к врачу и так далее. А что у нас? Есть какие-нибудь улучшения? Где-нибудь я могу использовать электронную подпись? Или этот проект окончательно закрыт?

- В силу слабой развитости сети муниципального общественного транспорта внедрение так называемого «транспортного приложения» в Сахалинской области на данной момент признано неперспективным.

Сегодня УЭК можно использовать как страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), полис обязательного медицинского страхования. УЭК содержит банковское электронное приложение, которое активируется по желанию гражданина и может использоваться как банковская карта.

С целью расширения возможностей использования УЭК в настоящий момент готовится соглашение о сотрудничестве на безвозмездной основе с программой лояльности «Кошелек», которая позволит жителям Южно-Сахалинска использовать УЭК для получения скидок в торгово-розничных сетях (более 200 магазинов). О начале работы программы пользователи УЭК смогут узнать на сайте уполномоченной организации Сахалинской области по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты по адресу: мфцсах.рф, а также получив уведомления посредством электронной почты или Центра телефонного обслуживания ГБУ СО «МФЦ».

При помощи усиленной квалифицированной электронной подписи, которая размещается на карте УЭК, можно получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде на портале «Электронное правительство» и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.

Электронная подпись на карте УЭК является квалифицированной электронной подписью, также ее можно использовать при работе с любой государственной информационной системой (если у данной информационной системы нет дополнительных требований).

Проект по выпуску УЭК не закрыт. Обязательный выпуск карт, согласно последним изменениям в Федеральный закон №210, перенесен на 2017 год.

По вопросам УЭК и получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде при помощи УЭК все желающие могут проконсультироваться в Центре телефонного обслуживания ГБУ СО «МФЦ» по телефону 8-800-100-00-57 (звонок бесплатный).

- Николай Сергеевич! Когда агентство будет работать совместно с администрацией Южно-Сахалинска, других муниципальных образований, а не само по себе? Если вы начнете утверждать, что взаимодействие есть, то сообщите, какое количество муниципальных услуг сейчас предлагает, допустим, Южно-Сахалинск, и какие из них я могу найти на сайте госуслуг? Какие сахалинские компании участвуют в проекте «Госуслуг», или все просто отдано на откуп «Ростелекому» или какому-нибудь другому московскому «телекому»? Где вообще можно узнать, чем занимается ваше агентство, посмотреть отчеты того, что вами было сделано, в какие сроки и за какие деньги. Если вы только МФЦ занимаетесь, то хотелось бы также увидеть, где, что и за какие деньги было сделано, включая организацию МФЦ в районах, начиная с покупки помещений под них.

- Агентство в рамках проведения работ по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области осуществляет взаимодействие как с федеральными органами власти, так и с органами исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области.

Во всех муниципальных образованиях области назначены ответственные за реализацию положений ФЗ-210 должностные лица. Один раз в две недели проводятся совещания в режиме видеоконференцсвязи, на которых рассматриваются актуальные вопросы развития электронного межведомственного взаимодействия, проводится мониторинг исполнения поручений, распоряжений и постановлений правительства региона. Проводится отработка проблемных вопросов. Кроме этого, ежегодно проводятся семинары для работников муниципальных образований, осуществляющих предоставление услуг, сотрудники агентства выезжают в районы для оказания методической помощи.

На сегодняшний день на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области размещена информация о 90 услугах, предоставляемых органами местного самоуправления Южно-Сахалинска, и 13 услуг подведомственных учреждений, на которые устанавливается муниципальное задание (заказ).

Перечень муниципальных услуг и их количество вы можете проверить на сайте, выборки необходимых услуг можно производить по различным фильтрам.

Агентство организует и обеспечивает реализацию целого комплекса мероприятий в рамках государственной программы «Информационное общество в Сахалинской области (2014–2020 годы)». Все конкурсные процедуры по выбору поставщиков товаров, работ, услуг осуществляются с учетом бюджетного финансирования и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Информация о закупках доступна на сайте http://zakupki.gov.ru/.

Информация о деятельности агентства представлена на официальном сайте агентства. Состав информации, размещаемой агентством в интернете, определяется перечнем информации о деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации области от 31.12.2009 №580-па «Об утверждении перечня информации о деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, размещаемой в сети Интернет».