Мораторий на проверки бизнеса обсудили в дискуссионном клубе Сахалина

Тема очередного заседания дискуссионного клуба — «Мораторий на проверки: бизнес больше не кошмарят?». Гостями выпуска стали руководитель Госинспекции труда в Сахалинской области Елена Родионова, юрист и правозащитник Денис Адылов, начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Сахалинской области Евгений Мороз, а также его коллега, прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии Александр Александров.

В начале встречи Евгений Мороз рассказал, что в настоящее время все проверки согласовываются органами прокуратуры. Плановые рейды утверждаются в конце каждого года с заходом на следующий. К ним относятся проверки в сфере образования и в сфере здравоохранения. Все остальные выезды надзорных ведомств относятся к внеплановым. При поступлении какой-либо жалобы в контрольный орган, сотрудники этого органа должны будут обратиться в прокуратуру и согласовать проверку. В ведомстве дают добро только на те разбирательства, которые определены в постановлении правительства.

«Это отдельная категория проверок. Угроза, которая может возникнуть в случае невмешательства контролирующего органа, должна повлечь тяжкие последствия для граждан, для населения. Должны наступать определенные последствия для обороны страны, для государства. Это последствия, которые носят массовый, масштабный характер», — объяснил Мороз.

Елена Родионова пояснила, что расследование несчастных случаев не попадает под постановление правительства РФ №336, которое было выпущено 10 марта 2022 года. В этом случае расследование проводится в обычном порядке. Руководитель Государственной инспекции труда также сообщила, что с момента выхода постановления им не согласовали ни одну проверку.

«Жалобы к нам поступают, мы должны принять все меры со стороны контрольно-надзорного органа для того, чтобы восстановить нарушенные права», — рассказала Родионова.

Она отметила, что количество жалоб не сократилось: наоборот, идет увеличение числа обращений. По мнению Дениса Адылова, сегодня нарастает противоборство двух сфер деятельности: государственного контроля и бизнес-сообщества.

«При таком мышлении контролеры сейчас пытаются, когда им не согласовывают проверки, а на жалобы отвечать надо, включать какую-то логику и применять мышление, как сделать так, чтобы предприниматель перестал нарушать, какие принять меры», — поделился мнением юрист.

Он отметил, что до введения моратория схема была понятная: пришла жалоба, согласовали проверку и выписали штраф. Это приводит, по словам Адылова, к серой схеме взаимоотношений между сотрудником и работодателем. Руководитель начинает искать самозанятых специалистов, не заключает трудовой договор. В нынешних условиях контрольно-надзорные органы начинают думать, как добиться от предпринимателей соблюдения законов, не прибегая к проверочным мероприятиям. Ведущий Кирилл Кобяков поинтересовался, пытаются ли контрольные органы как-то обойти запрет на проведение проверок или провести их без согласования с прокуратурой. 

Александр Александров рассказал, что в первое время после издания постановления правительства было небольшое затишье. Органы контроля не до конца понимали, как им работать в новой обстановке, а затем хлынул поток заявлений. Органам прокуратуры необходимо было дать оценку, прежде всего, обоснованности поступавших заявлений с учетом наличия или отсутствия непосредственной угрозы причинения тех или иных тяжких последствий.

«Подавляющее большинство контролеров абсолютно верно и правильно применяет действующее законодательство. В рамках 336-го постановления контролер видит, в каких случаях он может выйти на проверку, а в каких случаях он не может выйти на проверку», — сообщил Александров.

Он отметил, что за 2-3 месяца, которые прошли после издания постановления, удалось выработать определенную практику, которой придерживаются органы контроля.

«Мы не видим вопиющих случаев, когда органы контроля в самовольном порядке, без согласования с органами прокуратуры выходят, оформляют контрольно-надзорные мероприятия и какого-то предпринимателя привлекают к ответственности», — сообщил прокурор.

Денис Адылов рассказал, что в стране действует целая программа снижения административного давления на бизнес.

«Агентство стратегических инициатив докладывает президенту каждый год о том, какой рейтинг административного давления. На самом деле Сахалинская область сейчас на хорошем счету — мы пятые в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности», — сообщил правозащитник.

Юрист также рассказал о нововведении — проверках без контакта с проверяемым лицом. Так, по словам Адылова, многие органы активно начали применять беспилотные летательные аппараты для того, чтобы выявлять нарушения. При наличии нарушений бесконтактная проверка может перерасти в контактную. В этом случае результаты проверки сразу будут направлены в судебные органы или контрольно-надзорные органы. Они могут являться основанием для принятия неблагоприятных решений для бизнеса, например, аннулирование договора аренды или прекращение срока действия разрешения на строительство, если были выявлены нарушения бесконтактным способом.

Елена Родионова отметила, что по сравнению с 2021 годом количество проверок значительно сократилось, а количество обращений, наоборот, выросло.

«Количество проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось в 7 раз. Количество жалоб увеличилось, но это не говорит о том, что люди жалуются именно с нарушениями. Очень часто люди обращаются за разъяснением. Это информирование и консультирование. Такой процент обращений по сравнению с прошлым годом увеличился. Соответственно количество выявленных нарушений оно также снизилось, потому что снизилось количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий», — рассказала руководитель Государственной инспекции труда.

Она также сообщила, что в данный момент как таковых проверок нет, их заменили на профилактические визиты. В этом случае инспектор приходит на предприятие, разъясняет трудовое законодательство и оформляет свой визит через единый реестр контрольно-надзорных мероприятий, который ведет прокуратура. По итогам такого визита предписания не выдаются, может быть выдано лишь предостережение.

Евгений Мороз рассказал, что Государственная инспекция труда является наиболее частым инициатором проверок. За последние полгода в органы прокуратуры на согласование поступило более 250 заявлений на согласование внеплановых проверок. Из них согласовано — 140. Еще одним частым инициатором проверок является Государственно-жилищная инспекция. По словам Мороза, права граждан на достойное проживание в жилом фонде были определены приоритетными. В связи с этим прокуратура области согласовывает практически все проверки ГЖИ.

«Особенно остро стоит вопрос с оплатой муниципальных и государственных контрактов. Каждую такую ситуацию держим на контроле и стараемся защитить доступными способами права предпринимателей», — рассказал Мороз.

Подводя итоги очередного заседания дискуссионного клуба, эксперты не смогли дать однозначный ответ, является ли введение моратория позитивным шагом или нет. По мнению Дениса Адылова, профилактика лучше проведения проверок. С ним не согласилась Елена Родионова. Она полагает, что проведение полномасштабных контрольно-надзорных мероприятий дает свои результаты.

Денис Адылов также дал ряд советов предпринимателям, как вести себя в нынешних условиях. 

«Первое, что могу посоветовать, это просвещенность. Вы не должны оставаться в стороне и всегда следить за обстановкой вокруг себя, читать новости», — посоветовал правозащитник.

Он также порекомендовал предпринимателям не отстраняться от бизнеса, а лично контролировать этот процесс. А в случае проведения проверки или какого-либо административного давления необходимо обратиться за помощью к специалистам: правозащитным организациям или юристам.

Ранее на заседании Сахалинского дискуссионного клуба обсуждали школьные выпускные: какую сумму готовы потратить родители на организацию праздника и как организовать досуг выпускников, чтобы избежать рисковых последствий.