Четыре года Лимаренко на Сахалине: как диалог с людьми привел к рекордам и прорывам

На должность врио губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко назначили 7 декабря 2018 года. В течение года новый исполняющий обязанности главы региона посетил все муниципалитеты, выступая на встречах с населением островов. Лимаренко выслушивал обращения и жалобы жителей каждого района, привлекал к решению их проблем мэров и чиновников правительства, а также контролировал ход каждого разбирательства. Уже тогда будущий губернатор ввел практику открытой политики и постоянных коммуникаций с населением в своей работе. Регулярные встречи с жителями муниципалитетов и отслеживание результатов решения их проблем помогли Валерию Лимаренко завоевать доверие у электората — спустя год после назначения врио он выиграл губернаторские выборы с 56 % голосов избирателей.

При этом в статусе официального главы региона Лимаренко не отказался от принципов открытой политики, внедрив их в работу правительства Сахалинской области и всей своей команды. Личные встречи с людьми, регулярные прямые эфиры с телефонной линией и сбором обращений в социальных сетях, присутствие во всех современных каналах связи и регулярные поездки в районы стали системой, которая позволила губернатору удержать и нарастить уровень доверия граждан. 

Через 4 года после начала работы команда Валерия Лимаренко — это люди с квалификацией и набором компетенций, соответствующих тем стандартам работы, которые глава региона начал внедрять с декабря 2018 года. Они действуют сегодня не только в правительстве региона. Валерий Лимаренко поручил главам муниципалитетов переформатировать их деятельность в такой же концепции: быть максимально открытыми к нуждам людей, оперативно реагировать на проблемы, максимально широко давать обратную связь и, что самое главное, решать острые вопросы эффективно. А за замалчивание возможных рисков и, тем более, негативных ситуаций чиновники теперь несут персональную ответственность. Это же касается и экстренных случаев, когда району просто необходима помощь областного правительства.

«Я уважаю самостоятельность, но бывают случаи, когда попросить о помощи просто необходимо. Давайте исходить из принципа, что все риски управляемые. В случае, если они имеются, об этом необходимо говорить открыто, чтобы исключить возникновение экстренных ситуаций», — сказал губернатор Валерий Лимаренко на первом оргсовещании с мэрами муниципалитетов Сахалинской области.

Помощь людям

В течение всего срока руководства регионом Лимаренко уделяет большое внимание мерам социальной поддержки населения — как адресным, так и системным. Одним из первых решений в этом направлении стала доплата к пенсии: ежемесячно островитяне получают добавку в размере 1 тысячи рублей. Эту меру поддержки по поручению Валерия Лимаренко утвердили в сентябре 2019 года.

Ежегодно в Сахалинской области закладывают значительные средства на расширение пакета социальной помощи населению. К зиме 2022 года в него включены более 200 различных выплат, субсидий, пособий и компенсаций для всех категорий островитян. При руководстве Лимаренко бюджет региона остается социальным, несмотря на новые внешнеэкономические вызовы: он ориентирован на улучшение качества жизни сахалинцев и курильчан. Миллиарды рублей направляют на поддержку семей с детьми, маломобильных граждан, пенсионеров, малообеспеченного населения, детей-сирот. Разовые и регулярные выплаты, большая часть которых в Сахалинской области действует как беспрецедентная мера поддержки, помогают островитянам улучшить жилищные условия, отремонтировать квартиры, собрать детей в школу и т.д. В 2022 году более четырех тысяч семей удалось вывести из-за черты бедности — это около 10 тысяч граждан. За время работы Валерия Лимаренко на посту губернатора Сахалинская область стала лидером России по количеству социальных программ поддержки населения.

Также по инициативе Лимаренко в островном регионе запустили ряд профильных социальных проектов. На Сахалине развивают сеть магазинов экономформата, где наценка на товары первоочередного спроса не превышает 20% от закупочной стоимости. Число торговых точек приближается к тысяче. Благодаря программе «Доступная рыба» жители области в любое время года могут приобрести свежие дары моря по минимальным ценам — продажа идет постоянно, а ассортимент зависит от сезона. Этого удалось добиться благодаря договоренности с рыбопромышленниками, которые поставляют улов в муниципалитеты сразу же после добычи. Объем продаж к осени 2022 года составил более 400 тонн во всех районах Сахалинской области.

Практика личных встреч с жителями области за 4 года стала базой для разработки и запуска глобальной программы «Забота. Защита. Уважение», которая объединила в себе все адресные меры помощи островитянам в зависимости от их нужд. Сахалинцам и курильчанам по инициативе Валерия Лимаренко оказывают всестороннюю поддержку с привлечением сразу нескольких ведомств, в зависимости от необходимых вопросов. Гражданам помогают с трудоустройством и обучением, записью к врачу и углубленными обследованиями, закупкой топлива на зиму и оформлением детей в ДОУ и школы. Пожилые островитяне могут бесплатно посещать спортзалы, бассейны и культурные учреждения. Кроме того, для всех категорий населения действует обширная программа скидок и бонусов по «Карте сахалинца» — на сегодняшний день у проекта более 2 тысяч партнеров по всей области.

Принципов открытой политики команда губернатора придерживается и в принятии решений, связанных с экономическим развитием островного региона. Начало работы Валерия Лимаренко в Сахалинской области совпало с принятием бюджета на тогда еще 2019-й год, и мнение политика было однозначным: процедура рассмотрения и согласования главного финансового документа островов должна быть максимально открытой. При обсуждении бюджета власти учитывали мнение населения Сахалинской области, заслушивали предложения общественных организаций и депутатов. Благодаря такому многостороннему диалогу удалось предусмотреть около 2,2 млрд рублей на воплощение инициатив островитян — в частности, на покупку жилья для инвалидов 1 и 2 группы, реконструкцию школьных стадионов, капитальный ремонт многоквартирных домов и благоустройство скверов.

Традицию общественного обсуждения бюджета за четыре года не только сохранили, но и развили. И в конце осени 2022 года от этого формата рассмотрения финансового планирования также не стали отказываться. Кроме того, проект бюджета по инициативе Лимаренко представили на рассмотрение общественных активистов, и его одобрили. В декабре текущего года запланированы слушания в Сахалинской областной Думе.

Активное привлечение населения к участию в деятельности правительства региона не могло не мотивировать общественные объединения и инициативные группы населения заявить о себе. В Сахалинской области несколько сотен таких организаций, которые выступают с важными инициативами, направленными на поддержку островитян и адресную помощь нуждающимся. По мнению руководителя Сахалинского регионального отделения общественной организации «Боевое братство» Сергея Цыбакова, формат работы, который задал губернатор, подхватили общественные деятели и продолжают его развивать.

«Участие общественных организаций в жизни региона — это не только право, но и долг для каждого из нас. Мы, ветераны боевых действий, члены «Боевого братства» в Сахалинской области, всегда активно участвуем в патриотических мероприятиях, работаем с молодежью, оказываем помощь фронтовикам и инвалидам боевых действий. Отрадно видеть, что губернатор Валерий Лимаренко и его команда всегда открыты к нашим предложениям, готовы рассмотреть инициативы и помочь в их реализации. Недавно Сахалинское отделение «Боевого братства» инициировало в Сахалинской областной Думе поправку к закону «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области». Мы предложили ввести дополнительную социальную выплату ветеранам боевых действий — 1666 рублей ежемесячно. Сейчас этот вопрос удалось решить, ветераны получают доплату. Представители правительства вместе с нами, а также с другими общественниками и представителями духовенства участвовали в обсуждении проекта мемориала и аллеи Славы у кладбища в Христофоровке. Губернатор Валерий Лимаренко поддержал нашу идею о выездах ветеранов боевых действий — членов нашей организации — в зону СВО и на передовую с сопровождением грузов помощи до адресатов. Он оказал полное содействие в этом вопросе, чтобы сахалинцы точно получали помощь из дома. Также мы обсуждали вопрос о восстановлении утративших силу некоторых льгот для ветеранов боевых действий. Когда руководство региона открыто к предложениям общественников, это всегда мотивирует работать дальше и предлагать новые проекты», — рассказал Sakh.online руководитель Сахалинского регионального отделения общественной организации «Боевое братство» Сергей Цыбаков.

Поддержка общественных инициатив привела к развитию волонтерского движения. В Сахалинской области добровольческое сообщество — одно из самых активных в стране. Активисты безвозмездно оказывают помощь пенсионерам и семьям с детьми, участвуют в организации молодежных и спортивных проектов, занимаются патриотическим воспитанием молодежи. Новые вызовы, с которыми сталкивается островной регион, только мотивируют жителей региона сплотиться еще больше — тысячи сахалинцев и курильчан сегодня занимаются волонтерством на постоянной основе, подавая пример не только соседям-дальневосточникам, но и коллегам из западных регионов России. А сегодня, на фоне СВО в регионах Донбасса, добровольческие инициативы приобрели особенную ценность.

«Волонтерское движение всегда было одной из опор в развитии общества, в организации постоянной помощи тем, кто в ней нуждается — от сбора документов и справок до похода в магазин, от покупки лекарств до ремонтных работ. Всегда есть те, кто готов помочь нашим землякам. Благодаря активной поддержке губернатора Валерия Лимаренко волонтерское движение в Сахалинской области за четыре года вышло на топовый уровень. Сейчас островной регион — один из лидеров России по количеству добровольческих инициатив. Еще в допандемийное время Лимаренко помог вывести волонтерское движение на массовый уровень. Во время пандемии коронавируса добровольческое движение стало мощным активом, поддерживая тех, кто пребывал на вынужденной самоизоляции. Затем волонтеры Сахалина и Курил стали движущей силой программы социальной догазификации на островах. А сейчас, в дни, когда нам особенно важно сплотиться и вместе укреплять наш тыл, сахалинские волонтеры возглавили гуманитарные поездки на Донбасс, чтобы поддержать наших бойцов. Сегодня в Сахалинской области несколько десятков тысяч волонтеров — отзывчивых, добросердечных, ответственных людей. И это здорово, что губернатор продолжает поддерживать добровольческие инициативы, принимая активное участие в развитии общественных движений», — отметил депутат Сахалинской областной Думы Алексей Плотников.

Настоящего прорыва за 4 года команде Лимаренко удалось добиться в расселении аварийного жилья. Благодаря точечным решениям и привлечению федерального финансирования в 2020 году Сахалинская область досрочно завершила переселение собственников из ветхого фонда, признанного таковым до 2017 года и стала лидером России в этой программе. Благодаря рекордным результатом губернатору удалось договориться о дополнительной денежной поддержке из госбюджета на следующий этап ликвидации аварийных домов с 2021 по 2026 годы. Так, недавно Сахалинская область получила на эти цели 8,3 млрд рублей. Деньги идут на строительство новых квартир для собственников непригодных зданий, приобретение жилых помещений и выплату выкупной стоимости островитянам, которые самостоятельно выбирают себе новый дом.

Значительные вливания получила сфера организации пассажирских перевозок. Нарастить транспортную доступность в Сахалинской области удалось в первую очередь благодаря расширению авиакомпании «Аврора» и участию правительства региона в ее развитии. Уже в 2021 году сеть рейсов дальневосточного масштаба из Южно-Сахалинска расширилась до небывалого ранее уровня. Теперь из островной столицы пассажиры смогут без пересадок добраться в Петропавловск-Камчатский, Комсомольск-на-Амуре, Благовещенск, Советскую Гавань и Красноярск. Из Шахтерска, Ноглик и Охи самолеты «Авроры» летают в Хабаровск. При этом все рейсы субсидированы, а это значит, что сахалинцы и курильчане существенно экономят деньги, покупая билеты. Кроме того, авиакомпания «Авиашельф» выполняет еще 9 внутренних маршрутов, которые дотируются из бюджета Сахалинской области. Это рейсы в Курильск и Южно-Курильск, Оху, Зональное, Шахтерск, Поронайск, Ноглики, Смирных, Александровск-Сахалинский. На фоне развития авиации в регионе реконструируют посадочные площадки, ВПП и районные аэродромы.

Также по инициативе Валерия Лимаренко в Сахалинской области продолжается масштабная кампания по социальной газификации. К 2025 году островной регион должен быть полностью обеспечен голубым топливом — глобальный проект правительство региона реализует вместе с ПАО «Газпром». В планах — газификация более 5,5 тысячи домов, причем в 2022 году уже удалось обеспечить подачей метана около 1500 объектов. В рамках этой инициативы жителям области компенсируют до 152 тысяч рублей на подготовку домовладения к приему газа. В комплекс расходов, которые подлежат возмещению, входят проектно-изыскательские работы, строительство фасадных газопроводов, ввод газопроводов в дом, прокладка внутридомовой системы газоснабжения. Помимо этого, в Южно-Сахалинске, Анивском и Корсаковском районах льготным категориям граждан компенсируют до 60 тысяч рублей на покупку внутридомового газоиспользующего оборудования — плит, водонагревателей, отопительных котлов, приборов учета потребления газа, безопасности и сигнализации. Проработка программы газификации на всех уровнях помогла с 2018 года по текущее время нарастить уровень обеспеченности голубым топливом населения с 18 до 52 процентов, и эта работа продолжается.

Еще одно немаловажное направление в работе Валерия Лимаренко и его команды — поддержка бизнеса. Сразу несколько министерств — минэкономразвития, минсельхозторг и мининвест — развивают программы поддержки предпринимательства на всех уровнях. Sakh.online ранее писал о том, что Сахалинская область по состоянию на осень 2022 года занимает 5 место в Национальном инвестиционном рейтинге РФ — это лучший показатель на Дальнем Востоке. Потенциальных инвесторов сопровождают на всех этапах работы, от выбора площадки под проект до консультации по оформлению мер господдержки. Кроме того, в 2021 году островной регион в пилотном режиме внедрил новый механизм регионального инвестиционного стандарта. Воспользоваться поддержкой и льготами в рамках ТОР и СПВ теперь могут субъекты малого и среднего бизнеса. При этом они получат тот же комплекс помощи, что и крупные предприятия.

«Этот принцип — слышать людей и быть открытым к их проблемам и нуждам — мы взяли на вооружение и в том, что касается поддержки малого и среднего бизнеса в Сахалинской области. Торгово-промышленная палата вместе с бизнес-сообществом и правительством региона активно участвует в разработке новых программ помощи островным предпринимателям. Сегодня начинающий бизнесмен может получить беспрецедентный комплекс поддержки — от подробных и всесторонних консультаций по открытию собственного дела до обучения, оформления необходимой документации, юридической помощи. В Сахалинской области работают фонды, грантовые программы, системы льготных займов и субсидирования затрат, проекты экспортной поддержки. И, конечно, не может не радовать тот факт, что губернатор Валерий Лимаренко активно принимает участие в помощи бизнесу. Создан инвестиционный совет, работает институт уполномоченного по правам предпринимателей, по линии нескольких министерств наладили программы финансовой поддержки бизнесу. Это говорит о том, что власть заинтересована в диалоге с предпринимательским сообществом и готова нам помочь», — рассказала руководитель Торгово-промышленной палаты Сахалинской области Галина Дзюба.

Самым наглядным показателем оценки работы губернатора со стороны жителей стал результат прошедших в сентябре 2022 года выборов в Сахалинскую областную Думу. Партия «Единая Россия», во главе списка которой встал Лимаренко, с огромным отрывом получила большинство в региональном парламенте. Кандидаты ЕР получили более 70 процентов мандатов. При этом основными принципами избирательной кампании стала та же открытость к нуждам населения и умение слушать людей, которые четыре года назад отстаивал Валерий Лимаренко. Фактически, единороссы в предвыборный период работали с электоратом так же, как это диктует проект «Забота. Защита. Уважение» — адресно и результативно. Помимо этого, в ноябре текущего года российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) присудила премию «Гамбургский счет» по реализации избирательных программ 2022 года именно региональному отделению ЕР в Сахалинской области.

«Проект ЗЗУ, на базе которого, можно сказать, развивали избирательную программу, стал ее флагманом. На нем развивали и кампании кандидатов от „Единой России“. То, что „Забота. Защита. Уважение“ — программа, инициированная Валерием Лимаренко, помогло набрать дополнительные очки у населения. Обращение к нуждам людей, к реальному решению их проблем сыграло роль. И, конечно, участие волонтеров проекта ЗЗУ тоже помогло единороссам выйти на выборы с сильной позицией и в итоге их выиграть. Неудивительно, что этот кейс в итоге получил премию РАСО», — поделилась с Sakh.online политолог Ольга Кишаковская.

За четыре года Валерий Лимаренко показал себя как эффективный управленец, способный бороться с самыми сложными вызовами обществу. В первые годы работы он добился отличных результатов в расселении аварийного жилья, улучшении транспортной доступности и развитии здравоохранения. После этого два года Сахалинская область боролась с пандемией коронавируса, активно наращивая темпы вакцинации, осваивая передовые методы диагностики и лечения. Благодаря оперативным решениям Лимаренко в островном регионе зафиксировали один из самых низких показателей смертности от COVID-19. В 2022 году, когда в России объявили сначала СВО, а затем частичную мобилизацию населения, под руководством губернатора удалось наладить всестороннюю помощь мобилизованным сахалинцам и курильчанам. В рекордные сроки на Сахалине развернули производство БПЛА. А призванных для участия в защите Донбасса островитян обучают на полигонах, которые оснащены современным оружием и техникой.

Спустя 4 года после приезда в островной регион Лимаренко удалось стать по-настоящему «своим» в Сахалинской области. Губернатор перенял привычки островитян — зимой активно катается на лыжах на СТК «Горный воздух», летом выезжает на рыбалку. Глава региона регулярно рекомендует сахалинцам и курильчанам посетить те достопримечательности островов, которые восхитили его и востребованы у местных жителей — в их числе маяк Анива, Клоковский водопад, голубые озера, мысы Птичий и Великан, а также другие уголки уникальной природы региона. Максимальная открытость в диалоге с островитянами и интерес к местной жизни на фоне поступательного развития поддержки населения, расширения комплекса социальной помощи, внимания к бизнес-сообществу принесла свои плоды. Sakh.online уже писал о том, что Валерий Лимаренко возглавил дальневосточный рейтинг глав регионов по уровню репутации, а по результатам опросов ВЦИОМ доля положительных оценок его работы уверенно растет. По мнению политического эксперта, это говорит о том, что Лимаренко и его команда изначально работали в верном направлении, сделав ставку на постоянный контакт с населением во всех сферах.

«Уверенный прирост положительного рейтинга говорит о том, что Валерий Лимаренко и его команда верно выбрали ключевой вектор работы — ориентирование на нужды населения, о которых можно узнать только из реального, живого диалога с людьми. Еще в статусе врио Лимаренко регулярно посещал все районы Сахалинской области, при этом наращивая свою репутацию на островах практически с нуля: он был кандидатом-самовыдвиженцем, без багажа политических партий. Однако всего за год врио губернатора обеспечил себе узнаваемость и хороший уровень доверия благодаря тому, что стремился общаться с избирателями, ему было важно вовлекаться в решение их проблем. Это принесло свои плоды. А уже в статусе избранного губернатора Валерий Лимаренко начал развивать эту схему работы дальше. В пандемийное время появились регулярные прямые линии с трансляцией в СМИ и социальных сетях. После того, как коронавирус пошел на спад, губернатор инициировал постоянные личные приемы семей, нуждающихся в адресной помощи. После начала частичной мобилизации к этому добавились регулярные выезды на полигон к бойцам, сбор их просьб и контроль за обеспечением солдат всем необходимым. На этом фоне Лимаренко и его команда поддерживают связь с семьями мобилизованных, организуют встречи, отправку жен и матерей к уже служащим на Донбассе. Все эти способы общения с сахалинцами и курильчанами, как мы видим даже по данным федеральных экспертов, приносят результат. Люди ценят тех, кто их слышит», — прокомментировал политолог Сергей Макаров.