Дело – в заборе: пять лет южно-сахалинский лицей № 65 не может получить лицензию минобра

К организации частного учреждения, где сегодня могут обучать детей с 1-го по 11-й классы, Кан приступила в 2019 году. Запустила масштабную реконструкцию трехэтажного здания на Коммунистическом проспекте, оборудовала современные классы, начала работу в сфере дополнительного образования, запустив уйму кружков по культуре, искусству, спорту и нескольким иностранным языкам. Первый же набор учащихся в школу смогли провести только в 2022 году: столько времени ушло у администрации школы на подгонку к требованиям федеральных ведомств по безопасности и безвредности всего учебного процесса. Сейчас в лицее можно получать знания не только по общей программе, но и оставлять детей на «продленку».

«В развитие лицея за четыре с половиной года было направлено больше 40 млн рублей. Без кредитных средств, конечно, не обошлось, расходов и тогда, и сейчас требует ремонт и дальнейшее содержание здания, оснащение лицея, зарплаты учителей и многое другое», — рассказал директор учреждения.

То есть основной долг по налогам, а это свыше 11 млн рублей, образовался еще в 2019-м. И обрастать дополнительными тратами он начал, когда лицей запустил процедуру лицензирования. По идее, лицензия позволяет образовательной организации называться образовательной организацией. Это такой обширный набор формальных требований, которые удовлетворяют пожарным, санитарным и прочим требованиям. Но чаще всего на практике российские частные школы в процессе лицензирования сталкиваются с требованиями невыполнимыми.

В целом учреждение прошло этот путь «подгонки» под безопасность вполне успешно, но вот завершить начатое не в силах уже 5 лет. Камнем преткновения стал всего-то… забор! Обычное ограждение, которым школа должна отделить свою территорию от городской, обеспечив максимальную безопасность детей. Но перешагнуть эту административную препону учредитель лицея не в силах. Наоборот, за истекшие годы эта преграда только растет — из-за правовых коллизий между несколькими ведомствами.

Установить забор вокруг школы требуют представители регионального управления Роспотребнадзора.

«Мы согласны огородить нашу территорию, это участок земли, который охватывает еще 9 метров от фронтальной стены здания, а также небольшая территория позади школы. Вся площадь выкуплена и находится в частной собственности. Но с 2019 года нам постоянно отказывают в строительстве ограждения городские власти», — поясняет руководитель лицея.

Чтобы не быть голословными, приводим одну из цитат документа — ответ на рассмотрение заявления на установку забора от департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, датированное 20 июня 2022 года: «…согласовать установку ограждения с южной стороны здания, расположенного по адресу Коммунистический проспект, 72, не представляется возможным ввиду близкого расположения здания к пешеходной зоне и нарушения архитектурно-художественного облика сложившейся застройки».

«И таких отказов — не перечесть. Мы пытались подойти к вопросу с разных сторон. Согласовывали и прорабатывали несколько различных проектов, чтобы в итоге забор не мешал, набралось таких семь, и все равно следовали отказы. Решили привлечь к экспертизе здания Роспотребнадзор Приморского края, тоже безуспешно. Участвовали в градостроительных советах, ходили на приемы в разные ведомства, в том числе прокуратуру — и ничего!» — пояснила Надежда Енбоковна. Несложно догадаться, что весь этот путь был не только трудоемким, но и финансово затратным. К сведению: стоимость только проектирования несложного объекта архитектуры оценивается в 10-15% от его итоговой цены.

«Возможность функционирования организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, при отсутствии ограждения по периметру собственной территории не допускается», — сообщает даже текст ответа сотрудника Роспотребнадзора по Сахалинской области на запрос от прокуратуры.

В 2022 году обладминистрация попыталась найти выход из ситуации: лицею было рекомендовано «рассмотреть вопрос о привлечении независимого эксперта для обследования объекта на предмет соответствия санитарным требованиям, с учетом функционирования в Южно-Сахалинске средних образовательных школ, где часть фасадов зданий считаются частью ограждения территорий учебных заведений и дополнительного ограждения в этой части не требуют». Иными словами, архитекторы рекомендовали поднять проект здания, построенного в 1956 году, и доподлинно убедиться, что конструкция стены годится, чтобы быть ограждением.

И снова — неудача. «Сахалингражданпроект» не нашел в архиве проектных документов. Здание не типовое — привлечь аналогичные проекты невозможно. Дать свое заключение при отсутствии доподлинных обоснований не возьмется ни один эксперт.

«Самое интересное, что требование строить ограждения вокруг территории школ в Санитарных правилах, которыми руководствуется Роспотребнадзор, появились только с января 2021 года для вновь возводимых зданий. Наш учебный корпус, который носит свой статус на протяжении 68 лет, не относится к новостроям. Этой же точки зрения придерживаются в департаменте архитектуры и градостроительства Южно-Сахалинска. Но указанный пункт правил, а именно п. 2.2.1 — ультимативно игнорируют представители Центра гигиены по Сахалинской области», — приводит еще одно обоснование руководитель лицея.

Если обращаться к общероссийской практике, то да, к сожалению, многие частные лицеи как раз из-за непреодолимых и глухих во всех смыслах административных барьеров не имеют лицензий, даже те, что десятками лет выпускают из своих стен вполне образованных детей. Около половины частных школ работают без лицензий. Они оформляют учеников на домашнее обучение в государственную школу, потом сдают в этой школе экзамены или ЕГЭ, получают аттестат этой школы — то есть формально они ученики этой муниципальной школы.

Руководство таких частных школ, как правило, уповает на то, что качество обучения зиждется не на санитарных правилах. Но одна ситуация другой — рознь. Одно дело, когда речь идет о частном лицее в Москве или Санкт-Петербурге с миллионами горожан, другое — о Южно-Сахалинске. Наверняка в городе не так много семей, которые могут позволить оплату частного детского образования. К тому же на Сахалине нет ни одной частной школы полного цикла с 1-го по 11-й класс. Лицей 65 мог бы стать первым таким учреждением.

«Если мы когда-нибудь получим лицензию, то сможем претендовать на какие-то госсубсидии, это огромный плюс для семей учащихся, ведь мы сможем сдерживать рост цен на обучение», — заявила Кан.

Приведем довод и от редакции: в штате коллектива сегодня числится более 30 сотрудников, с доходов которых идут отчисления в бюджет. Плюс при выходе на рентабельность учреждение будет в состоянии выплачивать налоги на прибыль. Неужели городу они лишние?

Также добавим: считаем данный текст публичным обращением к причастным федеральным и региональным властям. В редакции готовы выслушать различные мнения, чтобы найти решение для непростой ситуации.