Туристический налог с 2025 года на Сахалине: что такое, кто платит и как будут взимать

— Артем Александрович, здравствуйте! В 2025 году в Сахалинской области планируется ввести туристический налог. Расскажите подробнее, что это за налог и как он будет работать?

— Действительно, на федеральном уровне законодатель предоставил местным администрациям право устанавливать туристический налог. Каждое муниципальное образование Сахалинской области может самостоятельно решать, вводить его или нет. 

Например, сегодня власти Корсаковского района уже приняли решение о введении туристического налога со следующего года. В Южно-Сахалинске готовятся к обсуждению этого вопроса. Южно-Курильский район также рассматривает возможность его введения.

Этот налог предназначен, прежде всего, для получения дополнительных доходов в местные бюджеты и их последующего использования на развитие инфраструктуры. Следует отметить, что данный налог не имеет четкой целевой направленности.

Как отраслевой орган, ответственный за развитие туризма, мы активно обсуждаем с муниципальными образованиями вопрос о необходимости обязательного направления этих средств на развитие туристической сферы и создание соответствующей инфраструктуры. Ведь есть иск того, что эти средства будут использованы на другие цели, что не позволит ни местному населению, ни туристам понять, насколько эффективно используется данный налог и на какие нужды его направляют.

Считаю, что в этой ситуации целесообразно следовать примеру курортного сбора, который успешно применяется в городах-курортах. Например, курортный сбор, который взимается со всех туристов, приезжающих на отдых, позволяет создавать новые объекты. На информационных аншлагах указано, что данный объект был построен благодаря курортному сбору. Это позволяет оценить масштабы возможных инвестиций.

Я считаю, что муниципальные образования должны следовать этому примеру. Это будет понятно местному населению, которое порой выражает недовольство тем, что большое количество туристов, приезжающих отдыхать на Сахалин, разбивают дороги, оставляют мусор. Возникает вопрос: почему они не платят за посещение?

Это второй фактор, который должен повлиять на решение о том, что данный налог следует направлять исключительно на развитие и сохранение наших природных достопримечательностей.

— Расскажите вкратце о механизме оплаты. Ведь не сам же турист будет платить, ему нужно будет совершать какие-то действия для этого?

— За все это отвечает наше средство размещения, проще говоря, гостиница. Когда человек будет заселяться и оплачивать проживание, в сумму уже будет включен так называемый туристический налог.

Мы считаем, что этот налог небольшой. В 2025 году он составит не менее 100 рублей в сутки, но не более 1%. Это прогрессивный налог, который будут увеличивать на 1% ежегодно. К 2029 году он достигнет 5%. Это уже значительные суммы, которые существенно повлияют на развитие инфраструктуры и сохранение достопримечательностей Сахалинской области в их первозданном виде. Учитывая растущий туристический поток в наш регион, эти средства будут крайне важны.

— Не боитесь, что туристов это отпугнет? Допустим, если цена вырастет на 5%, не станет ли это причиной их оттока?

— Мы убеждены, что оттока туристов не будет. Если учесть стоимость перелета, проживания и туристических экскурсий, то эта сумма незначительная.

Сегодня среднее время пребывания туристов на Сахалине составляет от 3 до 5 дней. За это время каждый турист тратит примерно 500 рублей на проживание. Всего, условно выходит 2500 рублей. Если предположить, что расходы вырастут на 5%, то общая сумма несильно увеличится. То есть она не отпугнет туристов. 

— А что насчет наших туристов? Например, если житель Корсаковского района захочет посетить Итуруп, нужно ли ему платить этот налог?

— Это вопрос, который требует обсуждения. Решение по нему должны принять администрации совместно с депутатами на уровне собрания. Они могут определить дополнительные категории граждан, которые освобождаются от уплаты налогов.

Мы считаем, что есть смысл освободить местных жителей или некоторые категории местных жителей от уплаты этого налога. Ведь основной доход в бюджет региона поступает от приезжающих сюда на отдых. Однако еще раз повторюсь, что это дискуссионный вопрос, и его должны решить местные администрации и депутатский корпус.

— Есть ли у нас уже опыт работы в этом направлении по районам? Какие решения были приняты?

— Сейчас мы активно обсуждаем этот вопрос и организуем встречи на различных площадках. Насколько мне известно, в конце ноября или начале декабря в Южно-Сахалинске пройдет встреча, на которой будет обсуждать данную тему. Мы также обратились с просьбой пригласить нас принять участие в этом мероприятии. Важно отметить, что будет предусмотрена дополнительная категория льготников.

Мы предложили освободить от уплаты налогов всех несовершеннолетних, которые приезжают отдыхать вместе с семьями. Это справедливое решение. Что касается местных жителей, то мы также считаем возможным их освободить от уплаты налога. Почему? Во-первых, доля таких туристов в общем туристическом потоке невелика. Во-вторых, последствия введения платы для всех сахалинцев могут быть различными.

Однако, если рассмотреть ситуацию на примере Корсаковского района, где туристы из Южно-Сахалинска приезжают отдыхать, то можно увидеть, что некоторые из них останавливаются в глэмпингах, которые прошли классификацию и взимают туристический налог.

Возможно, в таких случаях, как в Корсаковском районе, есть смысл оставить налог и для местных жителей, поскольку они в основном останавливаются не в гостиницах, а на базах отдыха, глэмпингах, кемпингах и других классифицированных средствах размещения. Этот вопрос требует индивидуального подхода.

— Поскольку гостиницы напрямую занимаются сбором средств, у вас, вероятно, есть в области список всех таких заведений, предоставляющих ночлег?

— Этот реестр ведет Росаккредитация. Они составляют реестр классифицированных средств размещения по всей стране. Именно эти средства размещения являются администраторами данного налога. Конечно, у нас тоже есть этот список.

— Есть информация о возможном введении экологического сбора за посещение особо охраняемых природных территорий. Как обстоят дела с этим вопросом?

— Этот запрос идет не только от местных туроператоров, но и от активных жителей, которые любят проводить выходные в труднодоступных местах. В первую очередь, речь идет о нормальных подъездных путях, чтобы автомобили оставались целыми, и о санитарном содержании этих мест.

С нового года у нас создадут дирекцию по управлению особо охраняемыми природными территориями (УПТ). На региональном уровне таких территорий 54. Она будет иметь право устанавливать плату или экологический сбор за посещение УПТ.

Например, дорога на мысе Евстафия находится в плохом состоянии.

— Дорога, по сути, никому не принадлежит.

— Да, она единственная, и есть возможность ее построить. По-другому проехать или объехать невозможно, только если прилететь на вертолете или приплыть на лодке. Однако водители, туроператоры и туристы готовы заплатить от 300 до 500 рублей за то, чтобы дорога была построена, лишь бы вернуться живыми и на целых машинах.

— А кто будет заниматься сбором средств и как будет происходить оплата?

— Этим будет заниматься создаваемая дирекция, которая функции администратора. Возможны различные варианты: на въезде на территорию можно установить шлагбаум, а для прохода потребуется QR-код, оплаченный заранее. Оплатить можно будет через портал Госуслуги. На входе будет стоять человек, который проверит оплату.

Существует множество альтернативных решений, и у нас уже есть успешный опыт в этой области. Например, в природном парке «Остров Монерон» взимается плата за посещение. Поэтому проблем с организацией оплаты нет. Вопрос только в том, как и где она будет происходить.

Важно, чтобы оплата была удобной для всех участников процесса. Необходимо избежать излишней бюрократизации и сделать все максимально простым и понятным. Можно рассмотреть возможность использования различных систем, таких как банковские переводы, QR-коды или предварительная оплата.

— Некоторые люди, например, джиперы, могут ездить по разбитым дорогам. Если я тоже поеду по такой дороге, вы возьмете с меня плату за проезд?

— Практика взимания экологического сбора в России широко распространена. Если мы хотим развивать туризм в Сахалинской области и стремимся стать туристической «меккой» (В переносном смысле это означает место, которое привлекает туристов. — Прим. ред.), нам необходимо построить современную навигацию, оборудованные площадки для ТКО, создать туристическую инфраструктуру и поддерживать в хорошем состоянии дороги.

Все эти мероприятия требуют финансовых затрат. Мне кажется, что основными источниками финансирования должны стать автомобилисты. Например, дорога до мыса Евстафия занимает от 40 до 50 минут, а до некоторых мест можно добраться только на 2,5-3 часа. При этом сами автомобилисты уже формируют запрос на введение экологического сбора.

Важно, чтобы стоимость тарифа была разумной и не легла тяжелым бременем на граждан. С другой стороны, собранные средства должны быть достаточными для поддержания и сохранения уникальных достопримечательностей Сахалинской области.

— Есть ли какие-то сроки введения экологического сбора? Или пока это только разговоры? 

— Вопрос экологического сбора пока остается спорным. Его необходимо тщательно обсудить, чтобы найти компромисс, который устроит всех.

— Давайте подведем итог по туристическому налогу. Он начнет действовать с 1 января 2025 года?

—  Да, гостиница будет ежеквартально перечислять плату в налоговую. Система начинает работать с первого квартала, но решение о введении туристического налога остается за муниципалитетами. Именно они определяют, будет ли введен этот налог на их территории. Отмечу, что не все 18 муниципальных образований введут его.