Ноша поселенцев

Наиболее заметно противоречия Шахтерска и Углегорска проявились в начале отопительного сезона. Ремонт в районной котельной, обогревающей значительную часть города, завершился поздно. И запуск ее в работу заметили не все – неподключенными к отоплению оставались 7 многоквартирных домов, да и в подключенных квартирах было нежарко из-за изношенности внутридомовых сетей теплоснабжения. В это время в городе побывал главный федеральный инспектор Сергей Зарицкий. Он и подверг критике власти городского поселения:

– К сожалению, я не вижу сегодня в Шахтерске надежного хозяина, – сказал он.

По его словам, решение сделать Шахтерск самостоятельным было не совсем продуманным, потому что у города нет нормальной экономической базы. И, следовательно, существовать населенный пункт может только в составе района, без своего самоуправления. А без помощи районной власти там могут быть большие проблемы.

Вывод С. Зарицкий сделал такой:

– Может, на первых порах МО отдаст большую часть полномочий району и сохранит самостоятельность, может, стоит подумать о референдуме по объединению Шахтерского городского поселения с Углегорским и с согласия жителей восстановить старую схему работы до тех пор, пока не появятся экономические предпосылки для самостоятельного существования.

Зато много рассуждали о том, как правильно поделить полномочия между муниципальным районом и городским поселением. Помнится, Борис Ельцина произнес крылатую фразу: «Берите столько суверенитета, сколько сможете унести». Какую же ношу самостоятельности (в районном масштабе, разумеется) сможет потянуть администрация городского поселения – чтобы выгода от этого была не только ей, но и населению?

По словам Валентина Оленева, фактически все финансовые операции Шахтерска ведет финотдел муниципального района. Стоит ли ломать эту сложившуюся схему? Ведь тогда придется раздувать штат в Шахтерске и сокращать опытных специалистов в районной администрации. К тому же они, перейдя с районного на поселенческий уровень, потеряют в зарплате и могут найти себе другое место работы. Целесообразно было бы оставить в районе и полномочия по проверке тарифов недавно созданного предприятия «Жилкомплекс-Шахтерск» Администрация городского поселения может устанавливать коммунальные тарифы, администрация района – их проверять. Вполне разумное разграничение полномочий.

Валентина Яковец считает по-другому: передача части полномочий району – не признак слабости и неспособности, а вынужденная временная мера, поскольку начинать приходилось с нуля. Если раньше у поселения не было Комитета по управлению муниципальной собственностью (КУМСа), и его работу делали в Углегорске, то теперь КУМС в Шахтерске создан и справляется со своими обязанностями. А это уже хороший рычаг для пополнения местной казны.

– И распоряжаться финансами мы могли бы сами, – отметила В.Яковец, – но возникла проблема: не на что купить программное обеспечение для финотдела. Я еще раньше писала письмо о выделении денег на приобретение нужной нам программы в Совет председателей Собраний. Но возглавлявший его Павел Матвеевич Алборов умер, и решение нашего вопроса застопорилось. Надеюсь, временно. К тому же многие специалисты, которые у нас работали, а потом ушли, снова возвращаются.

Таким образом, местная власть уверена, что идет нормальный процесс роста. И в чрезмерной опеке со стороны района Шахтерск не нуждается. Стараниями его властей приобретен хоккейный корт для детей, предприниматели всегда откликаются на просьбы помочь с проведением городских праздников. При этом председатель Совета и глава шахтерской администрации не говорят, что хотели бы забрать на уровень городского поселения все свои полномочия – естественно, без их разделения не обойтись. Разделение, по их мнению, в первую очередь должно касаться вопросов дорог, уличного освещения и коммуналки.

Кстати, а как с ней, коммуналкой, обстоят дела сейчас? За прошедшие два месяца с начала отопительного сезона ситуация вошла в обычную колею. То есть районная котельная дает тепло. Три старых котла в ней перевели с пара на воду, что позволяет экономить уголь. Под два новых котла стали готовить фундамент. Сами агрегаты монтирует московская фирма «Каскад», закончить монтаж обещает к Новому году, но раньше следующего отопительного сезона запустить их в работу все равно не смогут. Все дома подключили к центральному отоплению. Правда, резко от этого не потеплело – начался капитальный ремонт внутренних теплосетей в пяти многоквартирных домах, параллельно ему – и капитальный ремонт некоторых обветшавших многоэтажек. Перебои с теплом ощутил на себе и Владимир Хапалов. Как тут скажешь, что власть не знает бед своего народа? Но если говорить серьезно – почему коммуналку не успели подготовить загодя?

Вот здесь, с точки зрения главы администрации, и кроется корень противоречий – углегорская администрация любит выставить Шахтерск «крайним», даже когда власти поселения стараются выправить положение. И нынешний, переизбранный глава района Леонид Осипов периодически подчеркивает, что лет 12 назад, когда он был мэром Шахтерска, таких проблем с коммуналкой не было.

– Нас ругают за стояки в квартирах, – пояснил Владимир Хапалов, – но ведь такая ситуация по всему Сахалину, не только у нас… А деньги нам дали только под осень и теперь пеняют, что не справляемся, не подготовились к зиме! Не стоит забывать, что при Осипове в Шахтерске еще были средства на ремонт городских дорог. А нам какое хозяйство досталось! Между тем администрация района не провела необходимые согласования на сейсмоукрепление районной котельной, время ушло, и сейчас только делают проект. От нас требуют отдачи, для этого нужно время, одним махом улучшения не наступит. Но нас слушать не хотят. Я считаю, это все оттого, что в районе привыкли финансировать Шахтерск по остаточному принципу.

Тем не менее… При всех этих трудностях, убежден В. Хапалов, легче жить самостоятельно, когда есть свой бюджет. И Шахтерск даже опережает Углегорск по освоению бюджетных средств. Согласно справке Главного финуправления Шахтерское городское поселение с начала 2007 года освоило 52,9 млн., Углегорск – 30,6 млн. рублей. Это деньги на капремонт жилого фонда, благоустройство, реконструкцию водоснабжения, котельную. Конкурсы были вовремя проведены, средства из федерального бюджета для ремонта теплотрасс и котельных освоены без нарушений.

– Району это прямо как кость в горле, – резюмирует глава шахтерской администрации. – А у нас, не стоит забывать, коммуналка старее, нам приходится, по сути, реанимировать труп, восстанавливать старое оборудование. Если говорить, что на фоне прошлых лет Шахтерск стал выглядеть хуже – да, можно сказать и так: Федеральный закон №131 у нас в Шахтерске не работает, нужно провести референдум, снять статус городского поселения. Но… При разделении полномочий вылезли все те проблемы, которые копились годами. Не мы же виноваты, что та же коммуналка повсеместно разваливалась в 90-е годы?

Разговор наш с Владимиром Павловичем длился долго, и я не заметил – в какой момент его монолог стал очень уж эмоциональным. Накипело на душе у главы! Он даже на полном серьезе назвал районную газету «желтой прессой» – только потому, что с его точки зрения пишут в ней только об упущениях в Шахтерске, а хорошего не хотят замечать.

– Знаете, столько всего в наш адрес говорится! – дополнила В. Яковец. – Мы что-то проглатываем, но кое-что терпеть уже невозможно. Не хочу бросать встречные обвинения, но скажу одно – еще неизвестно, кто в итоге окажется в белых одеждах, кто нет.

Ох, уж эти одеяния властей районного и поселенческого уровня! Между тем, если отвлечься от накала страстей, можно вспомнить классиков и их учение о базисе и надстройке. Базис – это экономика территории, над которой возникают политические и властные структуры, то есть надстройка. Применительно к территории Шахтерского городского поселения можно только повторить слова С. Зарицкого о слабой экономической базе. Однако стоит уточнить: слабой она стала после реформ, и теперь идет ее восстановление. Самое эффективное из работающих предприятий – Шахтерский морской торговый порт. В районе находится крупнейшее на острове Солнцевское угольное месторождение, а Шахтерская гавань наиболее удобна для погрузки солнцевского «черного золота» на суда.

В реконструкцию порта вкладываются деньги из федерального бюджета. Закончится она должна лет через пять, а пока что порт загружен только на 30 процентов, поскольку не может принимать у причалов большегрузные суда. А возить уголь в маленьких объемах покупателям, особенно иностранным, невыгодно. Возрастут мощности порта – возрастет и добыча угля, что естественно, благотворно скажется на экономике всего района. Но это пока только перспективы, пусть и вполне реальные. Уголь – основа экономики всего района – название говорит само за себя. Да и название Шахтерска об этом напоминает. Только теперь на одной угледобыче ему вряд ли построить свою экономическую базу.

В 2005 году окончательно прекратило свою деятельность ООО «Шахтоуправление «Шахтерское» (бывшая шахта «Углегорская»). Работавшим на ней (среди них и В. Хапалов) в полном объеме не погашены долги по зарплате. До сих пор нет проекта ликвидации шахты как опасного производства. А это необходимо, поскольку в подземных выработках скапливается взрывоопасный метан. Не дай Бог, если туда проникнут посторонние и чиркнут по незнанию спичкой…

Два года назад выходы из горных выработок закрыли металлическими ограждениями, но, по свидетельству районной администрации, охотники за цветным металлом, который еще остается на глубине, легко срезают их «болгарками».

О шахте «Тельновской», находящейся в границах Шахтерского городского поселения, сейчас не всякий и вспомнит – она была закрыта давно по программе реструктуризации угольной отрасли. Позже в Тельновском действовал угольный разрез, но теперь и он не работает. Перспектив у этого населенного пункта никаких. Не лучше положение и в соседнем селе Лесогорском. Года два назад там собрались было возвести рыборазводный завод, но дальше планов дело не пошло. И никто не берется сказать, когда начнется (и начнется ли вообще) строительство завода. Недалеко от Тельновского есть целебные природные источники – Горячие Ключи, куда в былые годы массово ездило отдыхать население со всего района. Но сейчас эти места в плачевном состоянии. Кто может – ездит к источникам «дикарем», ну а тот, кто хочет отдохнуть цивилизованно, на Горячие Ключи не поедет. Вроде, желание обустроить это место отдыха высказывал местный предприниматель, но слова должны быть еще подкреплены проектами, планами и расчетами окупаемости. Однако ничего этого пока нет.

Небольшая отдача и от местного аэропорта. Он является запасным для рейсов из областного центра в Ноглики, которыми летает компания «Сахалинская Энергия», и это является дополнительным источником заработка. Большого экономического прорыва от авиагавани не ожидают – слава Богу, удается хоть сохранить рейсы до Хабаровска. Люди рады бы летать чаще, но цены у перевозчика с берегов Амура не всем по карману.

Одним словом, за один присест экономику не поднимешь…

Что из всего этого следует? Вывод только один: новая форма местного самоуправления не является современным вариантом волшебной палочки. Соответственно, нельзя требовать невозможного от Шахтерской администрации ни районным властям, ни местному населению.

Действительно, городскому поселению приходится разгребать авгиевы конюшни, которые начали формироваться с середины 90-х, а то и раньше. И вряд ли кардинально изменит ситуацию ликвидация поселения путем референдума. Сил и средств на эту процедуру отвлечь придется немало, а вот состояние тех же дорог и коммунального хозяйства резко не улучшится и после смены «вывески». Действительно, новой власти в Шахтерске нужен, образно говоря, кредит доверия года на два. Только в таком случае можно будет говорить об эффективности выбранного способа местного самоуправления в Шахтерске.

Ну а завершающий акцент хотелось бы сделать вот еще на чем. Изменения властного механизма на местном уровне – не цель, а средство для улучшения благосостояния населения. Если выбранные депутаты об этом забудут – любые нововведения обрекаются на провал. Вроде бы прописная истина, но на ум она пришла мне не случайно: как раз в день моего приезда была сорвана внеочередная сессия Совета Шахтерского городского поселения из-за неявки большинства депутатов. Для В. Яковец это было неожиданностью. Тем более, на сессии должны были рассмотреть такие важные вопросы, как изменения и дополнения в Устав МО, отчет об исполнении бюджета. Прямо мне, конечно, никто не сказал, но по косвенным репликам можно было понять, что в стане депутатов не все гладко, есть там своя фракционная борьба, следствием которой и стала сорванная сессия. Кстати, одна депутатская группа Шахтерского парламента даже имеет своего пресс-секретаря. Вот это размах! Только не забыть бы при таких масштабах о «мелочах» – тех же дорогах, уличном освещении и коммунальном хозяйстве. Ради этого, собственно, и выбирались депутаты в отдельно взятом Шахтерском городском поселении.