В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Об этом заявил в своем ежегодном послании Федеральному собранию президент РФ Дмитрий Медведев. По словам президента, электронные технологии не только станут удобны для людей, но и сыграют роль мощного инструмента противодействия коррупции. Согласно общемировой практике, первый шаг в создании такого рода систем – перевод в цифровую форму системы ведомственного документооборота. Шаг, который Сахалинская область уже сделала.
Начальные обороты
Сахалин и Курилы первыми среди всех субъектов Дальневосточного федерального округа претворили в жизнь планы по созданию региональной системы электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД) в органах исполнительной власти и местного самоуправления.
Как поясняют специалисты департамента транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области, создание СЭДД осуществляется в рамках региональной целевой программы «Электронный Сахалин», которая, в свою очередь, финансируется из областного бюджета.
– По большому счету, «Электронный Сахалин» предвосхищает задачи, сформулированные Д. Медведевым в его послании, – рассказывает Юрий Бурых, заместитель начальника регионального департамента транспорта, связи и массовых коммуникаций.
Начало программе было положено в 2006 году. Именно тогда администрация области сформулировала задачи по электронизации островного региона и распланировала предстоящие работы. Получившийся в итоге проект оказался растянут как по времени – программу планируется закончить в 2011 году, так и в пространстве, охватив все, даже самые удаленные районы области.
Цифра не даст соврать
Сегодня в рамках программы «Электронный Сахалин» 112 региональных библиотек уже подключены к сети Интернет, оставшийся минимум планируется приобщить к «цифре» в 2010 году. Сделать это раньше крайне проблематично: у некоторых библиотек не оказалось даже телефонной связи – какой уж тут Интернет?
Появились свои электронные страницы и у культурных учреждений острова. В частности, у Сахалинского областного художественного музея. Уже несколько лет его залы можно посетить не только лично, но и виртуально. На сайте музея любой желающий познакомится с коллекциями и выставками, прочитает интересные статьи и рассмотрит экспонаты.
А в 2010 году будет запущен не менее любопытный проект, предусматривающий создание в школах области электронных журналов или дневников учащихся. Позднее, получив специальный цифровой ключ, родители смогут в любой момент зайти на персональную страничку своего ребенка и лично убедиться, что якобы полученная пятерка существует в реальности, а слухи о двойке не имеют под собой никаких оснований. Ну, или наоборот. В случае, если чадо решило прогулять школу, на сотовый телефон отца или матери придет sms-сообщение: «Ваш ребенок не явился на урок». Соответственно появится возможность заблаговременно подготовить ремень, нотацию или просто выяснить: а где же пропадает сорванец? Удобно, как ни крути.
По словам Оксаны Мараховской, главного специалиста департамента транспорта, связи и массовых коммуникаций, сначала система электронных журналов будет вводиться в областном центре, но уже в 2011 году распространится в районы области.
Электронная эволюция
Но, пожалуй, самый интересный элемент «Электронного Сахалина» – это СЭДД. Ведь именно с электронного документооборота начинается то, о чем говорил президент, – оказание чиновниками услуг населению в электронном виде.
Проект по внедрению системы документооборота реализовался силами иркутской компании «Байкалсистем». По словам ее руководителя Анатолия Моисеева, для обеспечения непрерывности деятельности самой администрации решено было избрать не революционный, а эволюционный путь внедрения системы. Для этого процесс был разделен на несколько этапов.
– Мы изначально четко разграничили этапы внедрения СЭДД, – говорит А. Моисеев. – На первом этапе работ, в 2005–2006 годах, было автоматизировано делопроизводство, что сразу же обеспечило прозрачность учета и контроля документов. Вторым этапом (уже на следующий год) было создание электронного хранилища данных, где содержатся абсолютно все документы, проекты, письма, в том числе и правовые акты.
Помимо стандартного документооборота, в 2008–2009 годах завершилось внедрение специально разработанной для Сахалинской областной Думы системы прохождения законопроектов, которая позволила полностью автоматизировать процесс прохождения документа с момента его создания и до превращения его в готовый закон.
В это же время СЭДД появляется во всех муниципальных образованиях Сахалинской области. Идет настройка маршрутов прохождения внутренних и внешних документов внутри областной администрации. Весьма показательный пример эффективности СЭДД: раньше, когда специалисты работали с бумажными версиями документов, время их прохождения из кабинета в кабинет занимало два-три дня. Сейчас в электронном виде документ попадает к адресату в считанные секунды.
Сети расставлены
А уже в 2010–2011 годах в рамках программы «Электронный Сахалин» запланирована разработка специального портала, посетители которого со временем получат возможность воспользоваться различными государственными услугами (всего их количество планируется довести до 64. – Авт.).
Скажем, вам нужно собрать справки для получения паспорта. Дело, как все мы помним, это муторное и долгое. Но с появлением электронного портала достаточно будет выйти в Интернет, заполнить нужную форму, подождать несколько дней, и все – можно забирать справку. Если что-то где-то не заладилось, там же, на сайте, можно будет узнать причину задержки, попросив разъяснений.
Интересно, что 1 ноября 2009 года Сахалинская область сделала еще один шаг в своем цифровом развитии. Между муниципальными образованиями, органами исполнительной и законодательной власти и рядом других ведомств была проложена корпоративная сеть.
В нее вошли региональная избирательная комиссия, органы исполнительной власти, а также служба соцзащиты и служба занятости Сахалинской области.
По словам Ю. Бурых, корпоративная сеть носит виртуальный характер, то есть действует на базе уже существующих систем связи, но чиновники подумывают и о создании собственной локальной сети. Дотянуть волоконно-оптические линии связи до всех органов власти планируется в Южно-Сахалинске. Но со временем в государственные сети обязательно «попадутся» и другие населенные пункты области.
А вот как быстро это произойдет, зависит в том числе и от федерального центра. Именно там в настоящий момент разрабатывается новая долгосрочная целевая программа «Информационное общество (2011–2018 годы)». Плановый срок ее утверждения – апрель 2010 года. В рамках программы будет проводиться информационная политика органов государственной власти; развиваться инфраструктура электронного правительства; осуществляться ведомственная и региональная информатизация, проникновение информационно-коммуникационных технологий в жизнь граждан и организаций и в конечном итоге – модернизация экономики и социальных отношений в Российской Федерации. Решать эти задачи, помимо прочего, мы будем с помощью финансового рычага. То есть за счет выделения регионам некоторых, судя по всему немалых, средств, на которые рассчитывает и наша область. В том, что деньги эти пойдут по назначению, кажется, никого убеждать не надо. Регион делом доказал свое умение и желание следовать пути информационной модернизации.