Южно-Сахалинск лишают статуса

Исчерпывающий ответ дала заместитель председателя правительства области – министр финансов Наталья Новикова, когда законопроект рассматривался на заседаниях думских комитетов по экономическому развитию, а также по налогам и бюджету. По ее словам, это вызвано необходимостью приведения данного закона в соответствие с федеральным законодательством, поскольку между правовыми актами возникло противоречие.

В своем докладе на заседании комитета по экономическому развитию Наталья Михайловна пояснила, что статьей 2 названного закона дано понятие статуса административного центра, под которым понимается правовое положение Южно-Сахалинска. Оно обусловлено спецификой прав и обязанностей органов государственной власти области и городского самоуправления. Например, предоставление в установленном законом порядке земельных участков для размещения зданий, сооружений и других объектов федеральных и областных органов власти, необходимых для их нормального функционирования. То же самое касается предоставления транспортных, жилищно-коммунальных и иных услуг, связанных с обеспечением нормального функционирования органов власти, а также участия в создании необходимых условий для проведения областных, государственных и международных мероприятий. Федеральный закон № 94 говорит о том, что все эти услуги предоставляются на конкурсной основе. Региональный же права и обязанности устанавливает несколько иначе.

– Кроме этого, наш закон противоречит Бюджетному кодексу РФ, – заявила главный финансист области, – так как направлять на эти цели средства мы можем только в виде субсидий. Вдобавок в Законе «О статусе административного центра Сахалинской области» должны быть прописаны цели, критерий, порядок отбора. Но ничего подобного в нем нет. Проанализировав состояние правовой базы в других субъектах, мы увидели, что аналогичных законов в Российской Федерации практически не осталось. Поэтому предлагается этот закон отменить.

На заседаниях обоих комитетов прозвучали опасения, связанные с наполнением городского бюджета и исполнением функций, которые возложены на администрацию Южно-Сахалинска. Однако каких-то веских возражений, связанных с отменой закона, у представителей местного самоуправления не нашлось. Обстоятельно и всесторонне обсудив внесенный губернатором законопроект, члены комитетов решили его одобрить. Они рекомендовали островному парламенту принять этот документ в первом чтении.

Несколько позже, на пленарном заседании, Наталья Новикова отметила: основами налоговой и бюджетной политики на будущий год предусмотрен расчет с муниципальными образованиями по упрощенной системе налогообложения. В результате Южно-Сахалинск получит порядка 100–120 млн. рублей. Кроме того, с 1 января городская детская больница получит статус областной и, следовательно, будет переведена на содержание областного бюджета. У Южно-Сахалинска есть возможность отработать программу развития транспортной сети областного центра с целью компенсации выпадающих доходов.

Содокладчик, председатель комитета по экономической политике Владимир Воронцов, заметил, что городской бюджет в соответствии с Законом «О статусе…» получал из областной казны более 400 млн. рублей ежегодно. Это 10 проц. от бюджета Южно-Сахалинска. Однако и теперь, несмотря на отмену закона, нужды города областная власть без внимания не оставит. Одним из механизмов бюджетного пополнения, по мнению В.Воронцова, могло бы стать составление соответствующих программ развития города, которые будут финансироваться как за счет областного, так и федерального бюджетов.

– Когда я слышу о том, что следует признать утратившим силу Закон «О статусе…», у меня возникают смешанные чувства, – признался председатель городского собрания Южно-Сахалинска Сергей Дмитриев. – С одной стороны, 420 млн. мы лишаемся, а с другой – есть определенные обязательства, договоренность с губернатором, что эту сумму мы все-таки получим, но иным путем. Я надеюсь, что все договоренности будут выполнены. Поэтому не стоит удивляться, когда при обсуждении бюджета будущего года вы увидите, скажем, программу модернизации транспортной инфраструктуры Южно-Сахалинска. Это те же самые деньги.

Надеясь на конструктивное сотрудничество с правительством области, С.Дмитриев попросил коллег-думцев проголосовать за законопроект, отменяющий статус административного центра. После такой просьбы депутатам не оставалось ничего другого, как принять названный документ в первом чтении.

Депутат Виталий Гомилевский предложил сделать протокольную запись: «Предложить министерству финансов области при рассмотрении параметров бюджетов муниципальных образований приглашать не только их руководство, но и депутатов по данным округам».

Предложение поступило и от депутата Андрея Хапочкина: «Администрации и Собранию городского округа «Южно-Сахалинск» в срок до 1 сентября внести в правительство области предложения по программе развития дорожной инфраструктуры муниципального образования».

Высказал свое мнение и депутат Василий Шадрин:

– Администрация города, насколько мне известно, не всегда справляется с возложенными на нее обязанностями. Данный закон позволит снять некоторые из них с местного самоуправления. От Южно-Сахалинска потребуется только своевременная разработка муниципальных программ и внесение их на рассмотрение в облдуму. А затем останется лишь позаботиться о том, чтобы они исполнялись без промедлений.

Нет сомнения в том, что областная Дума на следующем пленарном заседании примет этот закон окончательно, тем самым лишив Южно-Сахалинск статуса административного центра.

Автор: Александр Абросимов