– На минувшем форуме выступали и руководители страны, и законодатели из разных уголков России. Какую же общую оценку вынесли они нынешней борьбе с коррупцией?
– Ее суммировал наш президент Дмитрий Медведев, прямо сказавший: «Значительных успехов отметить не могу…» Согласитесь, такая оценка хоть и не самая приятная, но зато честная и объективная. При этом глава государства подчеркнул: хорошо, что мы такую угрозу видим, открыто о ней говорим и стремимся мобилизовать не только правоохранительные органы и законодателей, но и все общество на борьбу со злом, которое наносит огромный урон нашей стране.
Напомню, что именно президент два года назад выступил инициатором самых различных антикоррупционных мер, которые вылились затем в целый пакет законодательно-нормативных актов. И наше совместное заседание позволило не только оценить эффективность уже выполненной работы, но еще и обсудить проблемы, которые пока не решены. Скажем, все сошлись на том, что антикоррупционная отчетность – это вовсе не главный показатель. Участники минувшей встречи прямо говорили: хотя количество дел, возбужденных правоохранительными органами по подобным преступлениям, заметно возросло по сравнению с предыдущими годами, надо еще разбираться, о чем на самом деле свидетельствует подобная статистика. Ведь на практике около 70 проц. таких правонарушений связаны со взятками от 100 до 500 рублей, на которых попадаются не сами коррупционеры, а именно те, кто с помощью мелкой мзды хотел бы избежать, скажем, штрафа за нарушение Правил дорожного движения, обзавестись больничным, чтобы оправдать свои прогулы, и т. д. Проще говоря, тут налицо не борьба с коррупцией, а борьба за «хорошую отчетность» перед вышестоящими органами. И не случайно на минувшей встрече даже прозвучало предложение изменить законодательство так, чтобы подобные правонарушения наказывались не в уголовном, а в административном порядке – то есть не лишением свободы, а штрафами.
Выступивший на заседании спикер Совета Федерации Сергей Миронов затронул другую проблему, связанную с конфискацией имущества по коррупционным делам. Практика показывает, что объем конфискации зачастую увязывается с суммой самой взятки. В итоге получается так: закон, на первый взгляд, соблюден – преступник осужден, конфискация состоялась, а на деле – взяточник расстался лишь с частью неправедных денег или имущества, а все остальные его дома, автомобили, акции и счета оказались вне судебного решения. Президент поддержал выступавшего, согласившись, что правовые нормы здесь требуется доработать.
В свою очередь законодатели из различных регионов страны делились опытом актикоррупционной работы, своим видением возникших проблем. И здесь Дмитрий Анатольевич тоже выдвинул предложение: распространить практику опубликования сведений о доходах на субъекты Федерации, чтобы сделать прозрачными заработки муниципальных чиновников и государственных служащих областных, краевых и республиканских органов власти. А чтобы и здесь реальное положение дел не заслоняла отчетность для галочки, нужен контроль за расходами чиновников. Ведь, согласитесь, когда мэр заштатного российского городка вдруг покупает «Майбах», то сразу возникает вопрос: откуда у него при весьма скромном окладе взялись миллионы на столь дорогой автомобиль? Ответ на такой вопрос, по мнению участников минувшей встречи, должны давать, как говорится, компетентные органы. Наш президент при этом отметил: проверки такого рода стоит проводить, по-видимому, выборочно, поскольку дополнительная нагрузка повлечет за собой и необходимость создания новых подразделений в уже действующих органах либо вообще организации новой структуры. Конечно, во что в организационном или нормативном плане выльется окончательное решение, говорить пока рано, но направление предстоящей работы задано.
– А было ли чем поделиться на минувшем форуме с коллегами вам, основываясь на опыте Сахалинской Думы?
– В принципе мы движемся в одном направлении со всеми. Ведь у нас еще летом прошлого года введен в действие свой Закон «О мерах по предупреждению коррупции в Сахалинской области», утверждена рассчитанная на 2010–2012 годы целевая программа противодействия этому злу в органах исполнительной власти, принято специальное положение об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов, разработан порядок предоставления сведений о доходах и имуществе госслужащими, утвержден отдельный план мероприятий Сахалинской Думы в этом направлении и т. д. Проще говоря, создан юридический механизм, который включает в себя целый комплекс мер, нацеленных на решение поставленных президентом задач.
При этом, однако, хочу заметить: законодательное обеспечение – это лишь одна из составляющих борьбы с коррупцией. Очень важную роль здесь играет и изменение сознания самих людей, воспитание в них уважения к закону. А тут большое поле для деятельности наших политических партий, общественных организаций, которые просто обязаны внести свой, и, надеюсь, существенный, вклад в развернутую по всей стране работу.
Конечно, коррупция как явление существует многие века и в разных государствах. Причем даже при самых суровых наказаниях – мы знаем, что в Китае, например, прибегают к публичным расстрелам мздоимцев, – извести это зло под корень не получается. Мне лично коррупция напоминает мифическую гидру, у которой взамен отрубленной головы сразу же вырастали две новые. Но ведь это не значит, что нам надо смириться с подобным злом. Коррупция на минувшем заседании была прямо признана угрозой национальной безопасности России.
– Какие решения были приняты на состоявшемся форуме, чтобы взятки не были медом для желающих незаконно обогатиться?
– Конкретных рекомендаций много. Например, законодателям и судьям предложено устранить или значительно ограничить возможности для назначения условного осуждения коррупционеров. А если в числе таковых оказались сами судьи, или сотрудники правоохранительных органов, или адвокаты и нотариусы, то это должно служить отягчающим их вину обстоятельством. И вновь хочу отметить: речь в решениях столь представительного объединения, как наш Совет по взаимодействию Федерального собрания с законодательными и представительными органами власти субъектов РФ, идет не только об ужесточении наказания. Скажем, Министерству образования и науки РФ рекомендовано ввести обязательные учебные часы в школах по таким темам, как «Противодействие коррупции в современный период» и другие. В программы же профессиональной подготовки и переподготовки юристов предложено включить изучение основ антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Впрочем, всех предложений не перечислишь, поскольку их несколько десятков. Итог же очевиден: подготовлен целый пакет рекомендаций, которые, не откладывая в долгий ящик, предстоит реализовывать как в центре, так и в самых отдаленных регионах страны.