Закон для правительства

– Когда год назад в наш комитет поступил целый пакет «реформаторских» законопроектов, то уже тогда подчеркивалось: вместо сложившейся примерно 15 лет назад системы исполнительной власти должна появиться новая. Она будет включать в себя правительство области, а также министерства, департаменты, агентства, государственные инспекции и т. д.

Тогда же мы законодательно определили, что высшим исполнительным органом государственной власти в области станет правительство, председателем которого будет губернатор. Структуру и порядок формирования правительства предстояло установить не только новым законом, но и соответствующими изменениями в нашей малой Конституции – Уставе Сахалинской области. Одновременно предстояло детально проработать и обстоятельно обсудить, кто и чем будет заниматься, какие полномочия для этого получит

и т. д. В частности, министерствам и департаментам предстояло вырабатывать региональную политику и вести нормативно-правовое регулирование в финансах, экономике, социальной и других сферах деятельности. В свою очередь, агентства и комиссии нацеливались на оказание государственных услуг и управление имуществом области, а инспекции – на контроль за всей этой работой. Кстати заметить, при подготовке соответствующих законопроектов учитывался опыт Пермского края и Республики Коми, использовали мы и оправдавшие себя новшества, введенные у ближайших соседей – хабаровчан.

С начала нынешнего года правительство приступило к работе, и практика показала, что ряд вопросов еще предстоит урегулировать, а для решения некоторых проблем и вовсе требуется создать дополнительный правовой механизм. Наконец, за этот год произошли изменения и в федеральном законодательстве, в соответствие с которым также понадобилось привести ряд региональных норм. Конечно, все это, я бы сказал, рабочий процесс, который происходит в островном парламенте непрерывно. Но поскольку подготовка и принятие каждого закона требуют определенного порядка и времени, то и реформа продолжается, конкретизируя те или иные правовые нормы.

– В законопроекте установлены правовые основы деятельности высшего исполнительного органа власти островного региона. В частности, здесь определены структура и состав нашего правительства, срок его полномочий и порядок формирования, а также виды издаваемых им нормативных актов.

Отдельная, восьмая, статья документа посвящена полномочиям губернатора и главы правительства Сахалинской области. Другие статьи касаются ограничений и запретов, связанных с пребыванием госслужащих в составе высшего исполнительного органа власти, а также предоставления сведений о доходах и имуществе, которые принадлежат им либо их супругам и несовершеннолетним детям. Статьи 11 и 12 законопроекта определяют основные права и обязанности членов правительства.

На заседании думского комитета было отмечено, что законопроект предусматривает сокращение числа госслужащих областного правительства, которые будут иметь право на гарантии и компенсации. Это произойдет в связи с тем, что необходимый для их предоставления стаж госслужбы увеличится с одного до двух лет. Как сообщил докладчик, начальник государственно-правового управления аппарата губернатора и правительства области Павел Сиваконов, новый закон не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета-2010.

Наш комитет решил внести этот законопроект на рассмотрение одного из ближайших сессионных заседаний Сахалинской Думы и рекомендовал принять его в первом чтении. Остается добавить, что по существующему порядку необходимые поправки в этот закон можно подготовить и внести ко второму чтению. А право на это имеют все субъекты законодательной инициативы – начиная с губернатора и главы правительства области и заканчивая нашими коллегами-депутатами из городских и районных собраний. Естественно, что мы открыты и для любых предложений наших избирателей, которые смогут познакомиться с новым документом на официальном сайте Сахалинской Думы.

Автор: Сергей Сактаганов