С нового года все государственные закупки будут проводиться только через интернет.
Куплю задешево
Один из самых активных покупателей в стране – наше государство. Вряд ли кто еще отдает так много средств на приобретение товаров и услуг. Взять хотя бы нашу область. По данным островного минэкономразвития, только за последние пять лет объемы закупок для государственных и муниципальных нужд у нас увеличились более чем в четыре раза – с 6,1 до 26,7 млрд. рублей.
Более 70 проц. этих денег сегодня уходит на подрядные работы – капитальный ремонт, проектирование и строительство объектов производственной, социальной сферы, инженерной инфраструктуры. Значительные средства направляются для приобретения продукции медицинского назначения.
Чем более повышается благосостояние граждан, тем более возрастают расходы бюджета. Только за первые девять месяцев текущего года государственными заказчиками области было заключено почти 40 тыс. контрактов и договоров на общую сумму 16,6 млрд. рублей. А это почти в три раза выше, чем за соответствующий период 2009 года!
В общем, количество закупок неуклонно растет, и регулировать их становится все труднее. Новые электронные технологии позволяют упорядочить этот процесс, сделать его более прозрачным и доступным.
С 2008 года в Сахалинской области действовала электронная площадка, позволяющая проводить государственные аукционы через Интернет. Это не только облегчало процесс торговли, но и привлекало в нашу область поставщиков товаров, работ и услуг из Приморского, Хабаровского краев, Москвы и Санкт-Петербурга, Новосибирской области, других субъектов Российской Федерации.
В июле 2010 года все региональные электронные торговые площадки (ЭТП) прекратили свою деятельность в связи с изменением федерального законодательства: правительством РФ принято решение вывести аукционы на качественно более высокий уровень. Уже с января 2011 года открытые аукционы станут совершаться региональными заказчиками исключительно в электронном виде на пяти федеральных площадках. А вся информация о торгах будет собрана в едином сводном реестре на специальном федеральном сайте.
Снизить риски
Перспективы, которые открываются при этом как для продавцов, так и для покупателей, прямо говоря, захватывают. Во-первых, теперь любой предприниматель из самого далекого уголка страны без проблем найдет спрос на свою продукцию. Он больше не будет ограничен одним регионом.
Во-вторых, государственные и муниципальные заказчики тоже получают возможность самого широкого выбора. Отныне за право заключить с ними контракты будут сражаться не один-два, а, может быть, десятки претендентов. В результате повышается конкуренция и снижается цена, экономятся бюджетные деньги.
О стимулировании малого и среднего бизнеса можно даже и не говорить. Предприимчивый человек, который захочет открыть собственное дело, теперь получит очень четкую картину того, какие товары и услуги востребованы по всей стране.
– Кроме того, электронные торги сводят к минимуму возможность сговора между участниками, – подчеркивает начальник управления государственного заказа министерства экономического развития Сахалинской области Наталья Бабенкова.
Раньше потенциальные участники вполне могли заранее договориться и распределить контракты между собой, что позволяло им заключать контракты по довольно высокой цене. На каком-то аукционе один из претендентов незначительно снижает цену, а остальные не участвуют в процедуре торгов, в другой раз приходит очередь следующего участника. Настоящая добросовестная конкуренция не возникала, расход бюджетных средств не сокращался.
– Теперь же процесс будет выглядеть примерно так же, как сделка по приобретению недвижимости через риэлторскую фирму. Заказчик фактически не знает, с кем он заключит контракт, пока оператор торговой площадки не сообщит ему информацию о победителе, выбранном по завершении процедуры аукциона.
Распишитесь... через интернет
Кстати, федеральные заказчики уже с 1 июля в обязательном порядке работают на электронных площадках, отобранных правительством РФ. Некоторые учреждения – например, областная больница – тоже заранее перешли на них и успешно совершают закупки.
Для того чтобы все остальные «подтянулись» и участвовали в аукционах по новым правилам, необходимо до начала 2011 года провести определенную подготовительную работу. В первую очередь всем участникам нужно получить электронно-цифровые подписи (ЭЦП), потому что без них электронный документ не будет иметь никакой юридической силы.
Государственным учреждениям немного проще: они сейчас все получают ЭЦП в рамках перехода правительства на электронный документооборот. А вот предприниматели должны учитывать, что на оформление подписи сегодня требуется около недели. Если же в начале года все ринутся ее получать, процесс вполне может растянуться на месяц.
Главное, что вопрос юридической действенности электронных подписей уже решен на законодательном уровне. Теперь нет никакой нужды и в заключении бумажного контракта по итогам аукционов в электронной форме. Однако специалисты полагают, что в некоторых случаях и письменный контракт еще будет востребован, – многое зависит, например, от готовности судов в случае разбирательства принимать подобные документы к рассмотрению.
– Аукционов в привычной форме, с молотком, больше не будет, и если наши островные бизнесмены до конца года не подготовятся к переходу на работу в новых условиях, то в какой-то степени могут потерять инициативу и свои практические наработки, – опасается Наталья Бабенкова. – Их начнут вытеснять другие, более активные участники размещения заказов.
Вторым шагом станет регистрация на торговых площадках. Как сообщают в областном министерстве экономики, эта процедура ограничена по закону пятидневным сроком, а в реальности длится от одной секунды до трех суток. Тем не менее в целом времени для подготовки осталось немного.
Куда пойти?
Естественно, как и в любом новом деле, возникает много вопросов. И самый первый: какую из пяти официальных электронных площадок следует выбрать? Почему бы правительству вообще не сделать одну на всех?
– В данном случае ограничивать выбор нельзя – это было бы нарушением закона о конкуренции, – объясняет Н.Бабенкова.
Все площадки, по сути, равноправны, поэтому поначалу региональным заказчикам будет нелегко сделать выбор в пользу одной из них. Видимо, и для поставщиков наиболее разумным выходом станет регистрация на всех пяти электронных торговых площадках сразу: ведь нельзя заранее предугадать, где именно объявят нужный тебе аукцион. Тем более что аккредитация поставщиков и регистрация заказчиков на ЭТП осуществляется на безвозмездной основе.
– Как это будет развиваться в дальнейшем, покажет время. Вполне возможно, вскоре на одной площадке будут закупать высокотехнологичное оборудование, на другой предлагать услуги, на третьей – продукты питания и товары медицинского назначения. И тогда участники торгов станут ориентироваться на конкретных операторов.
Сложность пока заключается в том, что у каждого оператора своя компьютерная программа для работы с площадкой. Но правительство принимает меры по унификации программного обеспечения, и со временем этот вопрос будет решен.
Работа в качестве посредников со временем начнет приносить операторам дивиденды. Во-первых, на их счет участниками размещения заказов (или поставщиками) вносятся средства обеспечения заявок, которые «работают» в течение определенного времени. Во-вторых, с каждого победителя торгов в качестве платы за услуги в открытом аукционе оператор ЭТП получает денежные средства в размере около 3тыс. рублей.
И еще одно немаловажное опасение: не получится ли так, что наши региональные поставщики не смогут на равных конкурировать с материковыми? Ведь уровень цен у нас зачастую выше и производство более ресурсоемкое.
– Стоимость контракта образуется с учетом транспортной составляющей, которая в нашей островной области занимает значимую долю в структуре цены, наряду с расходами на страхование, уплату налогов и другими обязательными платежами. В этом отношении региональные подрядчики и товаропроизводители имеют преимущество, поскольку учитывают эти составляющие при подаче заявок на участие в торгах. Опасность существует для тех участников размещения заказов, которые еще не осуществляли поставки на Сахалин. Они могут недооценить стоимость перевозки, сильно сбросить цену, и в результате сделка окажется для них не очень рентабельной. Но со временем научатся, – считает Н. Бабенкова.
Электронные площадки (ЭТП), отобранные Минэкономразвития России и ФАС России для проведения аукционов:
• ЗАО «Сбербанк – АСТ» – www.sberbank-ast.ru;
• ОАО «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru;
• ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» – etp.zakazrf.ru;
• ЗАО «ММВБ–Информационные технологии» – www.etp-micex.ru;
• ООО «РТС-тендер» – www.rts-tender.ru.