– В начале этого года принят федеральный закон, в котором прописаны общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований, – напомнил председатель комитета А. Стародубцев.
Документ, по его словам, призван совершенствовать правовые основы внешнего государственного финансового контроля и повышать эффективность и результативность деятельности контрольно-счетных органов. Определены общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов и их основные полномочия.
Чтобы установить единый подход, определяющий полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетных органов, регионам предложен модельный закон, одобренный Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Его нормы использованы при разработке законопроекта «О контрольно-счетной палате Сахалинской области».
Потребность в законопроекте вызвана тем, что необходимо создать государственный орган, осуществляющий внешний государственный финансовый контроль на территории Сахалинской области. Документ определяет статус палаты как регионального государственного органа, обладающего правами юридического лица, а это важный составляющий элемент организационной и функциональной ее независимости.
Разработчики законопроекта предлагают предоставить контрольно-счетной палате право законодательной инициативы в областной Думе по вопросам своей деятельности. Такое право позволит КСП расширить свои возможности для внесения предложений, направленных на совершенствование законодательного регулирования бюджетного процесса в области.
В проекте закона прописаны критерии, по которым определяется штатная численность аппарата КСП. При этом учитывается доля островного региона в консолидированном бюджете России, количество муниципальных образований и численность населения, постоянно проживающего на территории области.
Руководит контрольно-счетной палатой председатель. Его должность отнесена к государственной. Документ содержит положения, определяющие порядок назначения на должность председателя контрольно-счетной палаты. Его назначает областная Дума. При этом устанавливается перечень субъектов, которые имеют право вносить предложения о кандидатурах на должность председателя. Прописаны основные требования к гражданину, претендующему занять руководящее кресло.
В законопроекте предлагается указать права и обязанности должностных лиц. Делается это для надлежащего осуществления ими своих должностных полномочий.
Поскольку контрольно-счетная палата наделяется широкими полномочиями, законопроект устанавливает и гарантии прав проверяемых органов и организаций. Законодательно закрепляется самостоятельность палаты в разработке стандартов ее контрольной деятельности. Это дает возможность КСП действовать независимо в вопросах внешнего финансового контроля. Однако независимость предусматривает ответственность. Основополагающие стандарты в указанной сфере отнесены к компетенции Счетной палаты РФ.
Контрольно-счетная палата информирует общественность о своей деятельности через СМИ и сеть Интернет. Финансируется палата из областного бюджета.
Принятие законопроекта, по мнению его разработчиков, позволит более оперативно и эффективно решать задачи, поставленные перед контрольно-счетной палатой Сахалинской области.
Рассматривая проект закона, участники заседания обратили внимание его разработчиков на многочисленные существенные замечания в адрес документа, высказанные думскими юристами. Тем не менее комитет по бюджету и налогам одобрил концепцию законопроекта, учитывая его важность и оперативность подготовки.
– Ни в одном регионе страны, насколько мне известно, такие документы пока не разработаны. Мы тут впереди России всей, – не без гордости заявил А. Стародубцев.
Субъектам права законодательной инициативы предложено доработать указанный документ в соответствии с заключениями губернатора, государственно-правового управления областной Думы, прокуратуры и контрольно-счетной палаты области.