Надо сказать, что в ходе обсуждения законодатели учли многочисленные предложения всех, кто к этому документу причастен, и корректно поправили его текст. В частности, была снижена возрастная планка: изначально предполагалось установить комендантский час для молодежи до 18 лет. Здесь вмешалось одно обстоятельство: по вечерам некоторые молодые люди, став студентами, уже в 17 лет вынуждены подрабатывать. К тому же многие секции и кружки тоже работают в вечернее время – не будешь же каждый раз возвращаться домой с мамой за ручку. Параллельно были внесены поправки в закон области об административных правонарушениях, без чего комендантский час можно было бы воспринимать как холостой выстрел. К сожалению, порой мы соблюдаем закон только потому, что он предусматривает штрафы. Административную ответственность за его нарушение несут родители, должностные и юридические лица. Для последних суммы штрафов исчисляются десятками тысяч рублей. Родителей штрафуют на 500 – 2 тыс. рублей. В случае повторного нарушения нагрузка на родительский карман увеличивается, то же самое касается других ответственных лиц.
Недавно итоги годичной реализации закона о комендантском часе подвел комитет областной Думы по социальной политике под председательством Владимира Иванцова. На расширенное заседание были приглашены представители образования, администрации города, силовики, а также уполномоченный при губернаторе Сахалинской области по правам ребенка. Конечно, времени с начала реализации нашумевшего документа прошло слишком мало для того, чтобы делать глобальные выводы. Но поводов для критического анализа его достоинств и недостатков было достаточно.
Не могло не порадовать, что закон, образно выражаясь, сразу взял верный курс. Первые результаты его годичного «рейса» таковы: в 2010 году количество преступлений, совершенных подростками, сократилось на 19,6 проц. При этом на 20,6 проц. снизилось количество правонарушений во время действия комендантского часа. Почва для достижения таких обнадеживающих показателей была подготовлена заранее. Для того чтобы закон с первых дней не простаивал, задолго до его принятия началась подготовительная работа. Чем грозит несоблюдение комендантского часа, заранее разъясняли педагогам и взрослым на родительских собраниях и, конечно, самим ребятам в школах и образовательных учреждениях.
Когда комендантский час начал действовать, родители ночных «гулен» сначала оправдывались: мол, не знали, что такой закон вообще есть, и на первый раз отделывались предупреждением. В отношении тех, до кого слова сразу не доходят, была применена административная ответственность. В 2010 году сотрудниками ОВД было составлено 747 протоколов на родителей, чьи дети с 22 до 6 утра, несмотря на запрет, пользовались полной свободой передвижения. Еще 44 протокола – на родителей и юридических лиц, которые разрешили юным любителям острых ощущений тусоваться ночью в клубах, кафешках и других общественных местах. 21 административный протокол зафиксировал бездействие или повторное нарушение требований закона. Он, кстати, активно набирает обороты. В 1-м квартале 2011 года уже было составлено 227 протоколов на родителей, которые халатно относятся к своим обязанностям, и 28 – за «повторку». Если за весь прошлый год было проведено 193 рейда по выявлению малолетних нарушителей, то только за 1-й квартал нынешнего – 78. Всего за 2010 год было выписано штрафов на сумму 68,3 тыс. рублей, подытожила начальник отдела организации деятельности уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних областного УВД Ангелина Козырева.
Отвечая на вопрос депутата А. Жука, она констатировала, что в печальном рейтинге лидирует Корсаков – там за 2010 год выявлено 163 правонарушения, в островной столице – 90, в Охе – 8. Более законопослушны жители Тымовского, Южно-Курильска и Вахрушева, где соответственно зарегистрировано 13,12 и 8 правонарушений. На их рост действительно влияет сезонность, подтвердила А. Козырева предположение депутата О Тин Ха. В марте, с наступлением тепла, ребята пускаются в ночные «походы», летом они тоже готовы проводить на улице круглые сутки. В сентябре опять наблюдается рост численности «ночных детей», а примерно к середине октября их запал слабеет.
«В Краснодарском крае в рейдах участвуют казаки и волонтеры, возможно ли у нас привлекать к этой работе общественников?»– поинтересовался депутат А. Хапочкин. «В Южно-Сахалинске хорошо зарекомендовали себя внештатные сотрудники и добровольные народные дружины, которые участвуют в ночных рейдах», – рассказала докладчица. Желательно, чтобы наряды милиции наводили порядок не только на центральных улицах, но и заглядывали во дворы, проверяли излюбленные места подростковых тусовок, было замечено на заседании. Южносахалинцы жалуются, что вечером, с наступлением сумерек, они опасаются находиться в сквере на пл. Ленина или на аллее возле памятника Пушкину на проспекте Победы. Эти места полутрезвые подростки в ночное время считают своими.
В адрес силовиков на комитете было высказано пожелание: наладить постоянную работу по выявлению несовершеннолетних нарушителей закона. Понятно, что в ОВД сейчас идет сокращение кадров в связи с реформированием, и рейды по соблюдению закона носят эпизодический характер. Желательно, чтобы к ним активнее подключались школьные инспекторы, инспекторы по делам несовершеннолетних и общественники. Нельзя перекладывать эту объемную задачу только на плечи силовиков.
Что касается увеличения суммы штрафов для родителей, то здесь участники заседания решили пока не спешить. Анализ показывает, что большинство ребят, которых задерживают на улице ночью, воспитывают одни мамы, порой работающие по сменам. Как правило, достаток в неполных семьях ниже среднего, и возросшие штрафы в этом случае будут непосильным бременем, пояснил начальник отдела по работе с административными органами администрации г. Южно-Сахалинска Алексей Лескин. «Закон прежде всего носит не карательный, а предупредительный характер, – напомнила уполномоченный при губернаторе Сахалинской области по правам ребенка Наталья Дарикова. – Изменить общественное сознание сразу не удастся, для этого нужно время. Сегодня в целом люди закон поддерживают, хотя поначалу звучали мнения, что он вмешивается в семейные дела».
Как было сказано в ходе обсуждения, хромает и механизм привлечения правонарушителей к ответственности. В частности, областной закон требует доказательной базы, то есть наличия свидетелей. В Невельске недавно были задержаны ночью три юных «механика», которые разбирали на запчасти чужую машину. Поскольку об этом ЧП сообщили по анонимному звонку, родителей удалось привлечь к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Штрафы за родительское безразличие в КоАП РФ предусмотрены небольшие и воспитательного значения не имеют.
В целом был сделан вывод, что даже за год закон улучшил криминогенную обстановку в подростковой среде. Профильный комитет решил продолжить работу по совершенствованию закона. В частности, на субъекты РФ возложена обязанность по созданию экспертных комиссий для оценки мест, где детям и подросткам не следует находится в определенное время. Необходимые изменения в закон предложено внести депутатам В. Иванцову и А. Кислицину.
Ангелина Козырева: Предлагаем увеличить возраст молодых людей, для которых желательно применять комендантский час, до 18 лет. К сожалению, как показывает практика, в 17 лет многие молодые люди не учатся и не работают и могут безнаказанно болтаться по улицам. Привлечение родителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей должного эффекта не дает.
Алексей Лескин: Необходимо наладить связь жильцов, ТСЖ И ЖЭУ с уполномоченными органами, которые могли бы составлять протоколы на нарушителей закона о комендантском часе. Очень часто люди, которые видят в своем дворе или на улицах юных дебоширов, не знают, куда об этом сообщить. Необходимо развивать институт школьных инспекторов, которые проводят разъяснительные беседы с родителями. Многие из них попросту не являются на заседания административных комиссий, подтверждая тем самым безразличное отношение к своим детям.