Скажем, не всем было понятно, зачем нужен этот закон, если в области еще в 2008 году общественная палата имелась и вполне результативно работала. Объясняя суть своей инициативы, разработчики законопроекта сослались на то, что «вышестоящая инстанция» в лице Общественной палаты РФ в прошлом году рекомендовала принять региональные законы о подобных формированиях на местах. И сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации общественные палаты действуют именно на основе таких правовых актов.
Свои замечания к законопроекту возникли и у островных парламентариев. Например, в думском комитете по бюджету и налогам под председательством А. Стародубцева обратили внимание на то, что финансировать деятельность аппарата общественной палаты предлагается из областной казны. И депутаты совершенно резонно заметили: выделение бюджетных средств на новые виды расходных обязательств возможно лишь с начала очередного финансового года. В нынешнем же году дополнительные траты надо утверждать отдельными поправками в текущий бюджет, но при этом – найти «лишние» деньги или же сократить ассигнования на другие нужды.
О дополнительных затратах из бюджета зашла речь и на недавнем заседании комитета по госстроительству, регламенту и местному самоуправлению под председательством С. Зарицкого. Депутатов, в частности, интересовало, насколько оправданно содержание за казенный счет аппарата общественной палаты и как решен этот вопрос в других регионах. Как пояснил начальник управления внутренней политики аппарата губернатора и правительства области Равиль Третьяков, примерно половина субъектов аппараты общественных палат также финансируют из своих бюджетов, в других же их работа обеспечивается госслужащими из местных органов власти. Словом, накопленная практика выглядит неоднозначно, и сахалинцы вправе принять любой из вариантов.
Комитет под председательством С. Зарицкого является профильным при рассмотрении вопросов взаимодействия различных ветвей и органов власти, развития местного само-управления, правоотношений государства и общества. Поэтому понятен тот интерес, который вызвал у депутатов предложенный разработчиками законопроекта «трехступенчатый» порядок формирования общественной палаты области. Ведь здесь предусматривается, в частности, что первых 10 членов палаты утверждает губернатор островного региона. Он же затем поручает «первой десятке» принять очередных 10 членов, которые будут представлять общероссийские, межрегиональные и региональные некоммерческие организации. «Вторая десятка» и завершает формирование состава палаты полностью, приняв в ее ряды еще 10 общественников из региональных, городских и районных объединений.
Депутаты А. Болотников, В. Тодоров, В. Гомилевский, С. Предыбайлов и другие были едины во мнении, что такой порядок – далеко не идеален. Парламентарии для сравнения отметили, что в состав областной избирательной комиссии своих членов рекомендовать могут абсолютно все, кто считает нужным контролировать демократичность выборов и референдумов. В итоге в избиркоме полноценно и без ущерба для других представлены интересы органов власти, различных партий и общественных организаций. Поэтому на заседании комитета прозвучало предложение: в подборе «первой десятки» общественной палаты наравне с губернатором должен участвовать и островной парламент. По мнению участников заседания, разработчикам законопроекта необходимо учесть и весьма существенные замечания государственно-правового управления Сахалинской Думы. А в одном из них, например, говорится: аппарат палаты не может создаваться в форме государственного учреждения, поскольку это противоречит целям и задачам самого общественного объединения.
Другая существенная поправка, предложенная народными избранниками в документ, касается сроков вступления в силу нового закона. Обычно правовые акты начинают действовать сразу после их опубликования либо через несколько дней. Нынешний же, как выразился один из депутатов, станет «законом замедленного действия». Поскольку он потребует изменений в статьях бюджета, на думском комитете решили – законодательный механизм создания, деятельности и финансирования общественной палаты области вступит в силу не ранее 1 января 2012 года.
Сергей Зарицкий, председатель комитета по госстроительству, регламенту и местному самоуправлению Сахалинской Думы:
– Итоговое решение далось нам нелегко, но оно однозначно: одобрить концепцию законопроекта и рекомендовать облдуме рассмотреть его в первом чтении. Да, мнений о составе, задачах, формировании и деятельности общественной палаты много, и они зачастую противоположные либо вообще взаимоисключающие друг друга. Но ведь и времени для обсуждения давалось немало, теперь пришла пора закон принимать. При этом в решении комитета отмечено, что разработчики должны ко второму чтению доработать документ с учетом замечаний и предложений, которые уже накопились у всех участников минувших обсуждений и заседаний. А значит, ко второму чтению все, кто заинтересован в скорейшем принятии этого закона, должны официально оформить и внести необходимые поправки. И сделать это необходимо не позднее осени, поскольку общественной палате пора приступать к работе в новом правовом формате.