Дополнения в созданную модель

Сахалин и Курилы издавна известны всей стране благодаря лососю и красной икре. С конца прошлого века мировую известность островам принесли и масштабные шельфовые нефтегазовые проекты. А еще мировой известности добавили успешные планы поддержки и развития аборигенов острова, ставшие, можно сказать, производными шельфовых проектов. Речь здесь – о планах содействия развитию коренных малочисленных народов Севера (КМНС) Сахалинской области, которые родились благодаря государственно-частному партнерству правительства области, компании «Сахалин Энерджи» и региональному Совету уполномоченных представителей КМНС. Достаточно лишь упомянуть, что в мае нынешнего года наша делегация представляла эти планы с трибуны ООН. Интерес к сахалинскому опыту был огромный у представителей коренных этносов со всех уголков мира, буклеты расходились мгновенно. Наше партнерство признали лучшей моделью развития коренных малочисленных народов.

Понятное дело, модель эта сформировалась не спонтанно. Она стала результатом инновационных подходов областной власти к реализации национальной политики в соответствии с Концепцией устойчивого развития КМНС Сибири и Дальнего Востока России. Теперь у нас выстроен механизм постоянного взаимодействия коренного этноса с органами власти. Обратная связь действует при помощи советов уполномоченных представителей КМНС, которые созданы при органах местного самоуправления в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Сахалина. В областной Думе создан институт представителя КМНС. Все это позволяет защищать исконную среду обитания наших аборигенов. Конечно, и сами они понимают, что от их активной позиции во многом зависит рост социально-экономического положения этого сообщества Сахалина.

На следующий год состоится VII съезд островных коренных малочисленных народов Севера. На нем предстоит выбрать новый состав регионального Совета уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области, отчитаться о проделанном. Успехи – очевидны. Но при этом они не должны вызывать головокружения.

Именно с такой установкой пришли на состоявшийся недавно в правительстве области круглый стол «О роли КМНС Сахалина в политической жизни региона» представители ряда общественных организаций и территорий традиционного проживания, депутаты облдумы. Вел заседание заместитель председателя правительства области Сергей Карепкин.

Коренные этносы, как знают все, крепки своим укладом жизни. Другая составляющая – это национальная культура. Но пока что законодательно отрегулированы не все вопросы, касающиеся мест традиционного природопользования. Да и нивхский язык мало кто знает.

– А без духовности, образования и культуры этноса как такового может и не быть, – говорил с горечью основоположник нивхской литературы Владимир Санги. – В частности, недостаточно преподается язык, нет еще у нас модельных национальных школ. И традиционный образ жизни все понимают по-разному...

Действительно, согласились участники семинара, – зачастую это понятие используют только для того, чтобы прикрыть браконьерство льготами на вылов лосося, которые полагаются для КМНС.

По мнению В.Санги, все это говорит о том, что у нас не развита еще вертикаль управления природопользованием в сообществе коренных этносов. Соответственно могут быть подорваны и рыбные запасы. Пробел в природопользовании, помимо экологических, как убежден В.Санги, имеет еще и последствия духовные – коренное население может утратить самоидентификацию.

Как же упорядочить вертикаль? По мнению В. Санги, надо жестче и четче прописать в законах и подзаконных актах понятие родовых общин и традиционного образа жизни.

Камнем преткновения стали сейчас договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности КМНС. Заключать их или нет?

И здесь С.Карепкин подчеркнул – нужны предложения с мест, где КМНС сами проживают. Тогда легче будет установить порядок вылова рыбы для собственных нужд аборигенов, контролировать процесс и не допускать браконьерства. Тогда и перестанут воспринимать представителей коренных национальностей как браконьеров. Его полностью поддержал глава областного агентства по рыболовству Павел Колотушкин.

Еще один важный момент упорядочения природопользования КМНС, о котором говорилось на круглом столе, – в законодательстве нужно установить четкий порядок определения этнической принадлежности КМНС Сибири и Дальнего Востока, чтобы на этом не было спекуляций. Областная Дума разработает соответствующее обращение в правительство РФ. Необходимо также наделить представителя КМНС в облдуме правом решающего голоса по вопросам его ведения. Все это отражено в резолюции мероприятия.

Собственно, проблемы сахалинских аборигенов во многом схожи с теми, что стоят перед аборигенами других дальневосточных территорий. Поэтому, пришли к единому мнению участники круглого стола, назрела необходимость вынести обсуждение этих проблем на форум КМНС Дальневосточного федерального округа и провести такое мероприятие в следующем году.

Эти и другие меры, как подчеркнула начальник отдела КМНС аппарата губернатора и правительства Сахалинской области Екатерина Королева, позволят повысить значимость коренных этносов в политической жизни Сахалина. А значимые инициативы КМНС всегда будет услышаны и поддержаны. В этом аборигены Сахалина могли убедиться не раз. Отсюда – и уверенность, что существующие сейчас механизмы обратной связи позволят устранить недочеты как в природопользовании, так и в сфере культуры и образования. В итоге удастся успешно реализовать имеющийся потенциал, сохранить национальную неповторимость коренных этносов Сахалина и включиться в процесс модернизации экономики островов и всей страны.

Автор: Евгений Аверин