Вклад в решение общенациональных задач

- Это были непростые – я бы сказал, даже были очень сложные – годы для России, для граждан нашей страны. Мировой экономический кризис, принуждение к миру Грузии, летние природные пожары и губительная засуха, Саяно-Шушенская ГЭС, атаки террористов… Я просто хочу напомнить о тех вызовах, на которые пришлось отвечать российскому государству и нашему обществу.

Преодолевая трудности, Россия не только не остановилась и не откатилась назад в своем развитии, но и практически по всем важнейшим направлениям продвинулась вперед. И депутаты Госдумы внесли вклад в решение каждой из общенациональных задач.

Вместе с нашими друзьями и ближайшими партнерами мы заявили о стремлении создать Евразийский союз. Это исторический момент. Мы шли к нему все последние годы, работая в рамках интеграционных объединений – ОДКБ, ШОС, Союзного государства, ЕврАзЭС, Таможенного союза, – укрепляя договорную базу, выстраивая межпарламентские связи.

Знаковым событием стал новый договор с Соединенными Штатами Америки по СНВ. Мы ратифицировали его, проведя три чтения, чтобы закрепить в законе российские условия, необходимые для реализации договора.

Именно в этом созыве была заложена договорно-правовая основа сотрудничества России с двумя новыми независимыми государствами – Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия. В августе 2008 года все политические силы, представленные в парламенте, проголосовали за обращение к президенту с призывом признать независимость этих республик. Такое решение состоялось, и за прошедшие три года ратифицирован целый ряд межгосударственных документов, заключенных между нашими странами.

Всего же через процедуру ратификации прошли десятки договоров и соглашений, а в целом по количеству принятых законов Государственная Дума пятого созыва поставила абсолютный рекорд. Мы приняли 1581 федеральный закон и одобрили 27 федеральных конституционных законов. Это именно абсолютный рекорд, который, видимо, останется непревзойденным. Хотя бы потому, что полномочия депутатов следующего созыва составят уже не четыре года, а пять лет. И это уже будет новый отсчет.

Это одно из тех важных решений в области развития политической системы страны, которое было оформлено поправками в Конституцию РФ и принято в ходе пятого созыва Госдумы.

Кроме того, до шести лет продлены полномочия президента Российской Федерации, и конституционной нормой стали ежегодные отчеты правительства перед Госдумой, в том числе по вопросам, поставленным парламентом.

Многое в этом созыве произошло впервые. Сами выборы 2007 года, по результатам которых мы с вами получили мандаты, впервые проходили только по пропорциональной системе. В Госдуме было вновь сформировано парламентское большинство, а лидер победившей на выборах партии Владимир Путин возглавил правительство РФ. Тем не менее, представителям каждой из оппозиционных фракций была предоставлена возможность возглавить думские комитеты.

В целом за период пятого созыва российская политическая система качественно преобразилась. Сегодня партия, победившая на региональных выборах, предлагает главе государства кандидатуры на посты руководителей субъектов Российской Федерации.

Партии, не преодолевшие барьер, но набравшие более пяти процентов голосов, получат один или два депутатских мандата. А в дальнейшем проходной барьер будет снижен уже до пяти процентов.

В законе закреплены гарантии равенства освещения работы парламентских партий в государственных средствах массовой информации.

Мы расширили контрольные функции законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Это, конечно, далеко не полный перечень изменений, которые сделали российскую политическую систему более демократичной, устойчивой и гармоничной.

В течение созыва мы многое сделали для борьбы с коррупцией. Принимая в 2008 году базовый закон «О противодействии коррупции», мы одновременно внесли поправки антикоррупционного характера в 26 действующих законодательных актов. И затем, в течение всего созыва совершенствование антикоррупционного законодательства оставалось в числе приоритетов парламентской работы.

Принятые в этой сфере решения ужесточили требования к людям, занимающим должности в государственном аппарате, расширили практику обязательного декларирования доходов, повысили открытость работы судов, ввели новые критерии качества государственных и муниципальных услуг, административную ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан и просто разорительные штрафы для взяточников.

Безусловно, заметный антикоррупционный эффект имеют и наши законы, направленные на сокращение проверок малого бизнеса, на запрет заключения под стражу до суда лиц, обвиняемых в совершении ряда преступлений экономического характера.

И абсолютно правильно освобождать от уголовной ответственности тех, кто впервые совершил преступление экономической направленности, если не только полностью возмещен вред, но и в бюджет перечислены денежные средства, кратно превышающие сумму причиненного ущерба.

Законодательство в сфере экономики за время работы пятого созыва Госдумы было значительно скорректировано. Проанализировав правоприменительную практику, мы внесли комплексные поправки в закон «О концессионных соглашениях», приняли законы об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли, а также о снижении финансовых ограничений для инвесторов, которые намерены работать в условиях особых экономических зон.

Менялось налоговое законодательство. Речь идет и о социальных страховых взносах, и о стимулировании капитальных вложений в транспортную инфраструктуру, и о решении других чувствительных для бизнеса вопросов, например, связанных с процедурой возмещения НДС или правом малых предприятий на преимущественный выкуп арендуемых площадей.

Федеральное законодательство в целом должно стимулировать инновации. Именно в этих целях мы работали над законами «О передаче прав на единые технологии», «О патентных поверенных», «Об энергосбережении», о создании благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности, «Об электронной подписи», об инвестиционных товариществах и хозяйственных партнерствах.

Начата реализация проекта «Сколково». Мы приняли и базовый закон об этом инновационном центре, и целый ряд других решений, закрепляющих созданный здесь благоприятный режим, в том числе – дополнительные условия для привлечения на работу высококвалифицированных иностранных специалистов.

Многое сделано для сельского хозяйства, которое нуждалось в дополнительной поддержке, так как серьезно пострадало в результате засухи прошлого года. Мы видим, что принятые меры сработали, и уже по результатам этого года в отрасли планируется хороший рост – 14 процентов.

Планы работы Госдумы нам пришлось скорректировать в первый же год работы пятого созыва. Разразившийся мировой финансовый кризис ударил по всем странам, по всем отраслям. Многие государства до сих пор борются с последствиями кризисных явлений. Россия прошла через кризис максимально безболезненно. Это видно по ключевым показателям.

Валовый внутренний продукт в 2007 году составил 33,2 трлн. рублей. В 2010 году – почти 45 трлн. рублей. За девять месяцев текущего года ВВП России вырос на 4,2 процента.

Уровень безработицы к концу третьего квартала 2011 года опустился до 6 процентов, то есть рынок труда полностью восстановился после кризиса.

Инфляция по итогам года ожидается в районе 7 процентов, а в 2007 году она составила около 12 процентов. И задача снижения в обозримом будущем инфляции до 3,5 процентов – вполне реальна.

Бюджет по-прежнему планируется с дефицитом, но по факту уже в этом году мы можем выйти на бездефицитный уровень.

При этом если в докризисном 2007 году расходы федерального бюджета составили более 6,5 трлн. рублей, то в принятом нами бюджете на 2012 год зафиксирована сумма – более 12,6 трлн. рублей. Рост почти в два раза.

Четыре года назад пенсия по старости была чуть выше 3 тысяч рублей в месяц. Средний размер трудовой пенсии в 2012 году превысит 9 тысяч рублей. И я убежден, что у нас сейчас нет необходимости, по примеру некоторых зарубежных стран, повышать в России пенсионный возраст. Не будем этого делать.

Почему наша антикризисная работа была столь успешной? Ответ очевиден. Потому что она велась ответственно и в тесной координации между законодательной и исполнительной властью.

Уже в осеннюю сессию 2008 года, когда кризисные явления нарастали, как снежный ком, Госдума приняла целый ряд принципиальных решений на упреждение. Прежде всего, мы защитили людей, их сбережения, повысив до 700 тысяч рублей сумму банковского вклада, подлежащего государственному страхованию. Это решение, на мой взгляд, сыграло, может быть, даже главную роль в сохранении банковской системы России. Банки не «посыпались», а такая перспектива была тогда вполне реальной.

Кроме того, мы оперативно приняли законы, предоставившие правительству больше возможностей для маневра, для быстрых действий, – полномочия по выделению средств на поддержку экономики, перераспределению бюджетных расходов, регулированию рынка труда.

При непосредственном участии Госдумы была выработана и утверждена Программа антикризисных мер. Ее представил депутатам Владимир Путин, выступая здесь 6 апреля 2009 года. Депутаты предложили 50 конкретных антикризисных мер в эту программу и через внесение поправок в федеральный бюджет обеспечили ее финансирование.

В разгар кризиса в 2009 году объем антикризисной программы – с учетом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов Центробанка, госгарантий – превысил 3 трлн. рублей. На депозитах в коммерческих банках было размещено более 687 млрд. рублей, что также поддержало финансовую систему. Кстати, хочу обратить особое внимание на то, что эти средства возвращены государству – причем, даже с прибылью.

Была запущена программа госгарантий по кредитам: предприятия смогли привлечь кредиты на 374 млрд. рублей. Были реализованы масштабные программы содействия занятости: на их финансирование было выделено свыше 43 млрд. рублей.

Пенсии индексировались в течение 2009 года четыре раза, что позволило поднять реальные доходы пенсионеров. Реализованы программы поддержки отдельных отраслей, таких как автопром, сельское хозяйство. Уже в первой половине 2010 года стали очевидны тенденции к восстановлению экономики.

Тем не менее, антикризисные меры в 2010 году продолжились, их список содержал, в частности, такие позиции:

- взносы в уставные капиталы высокотехнологичных предприятий оборонно-промышленного комплекса;

- поддержка автопрома через закупки автомобильной техники, программу утилизации, автокредитование;

- мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

Следует отметить, что в 2010 году был реализован и ряд других мер, которые, по сути своей, имели мощный антикризисный эффект.

Государство поддержало жилищное строительство: за два года в жилищные программы, в поддержку ипотеки и так далее был вложен также примерно 1 трлн. рублей.

И с самого начала кризиса была однозначно подтверждена задача выполнения социальных обязательств, взятых на себя государством. Ни о каком даже гипотетическом снижении социальной поддержки просто и речи быть не могло и не может!

Именно в этом созыве был принят закон, повысивший минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума – в 2008 году эта сумма составила 4330 рублей, что было почти вдвое больше предыдущей величины МРОТ.

Значительное внимание в этом созыве было уделено вопросам защиты прав детей. В русле Послания президента созданы законодательные условия для выделения участков земли многодетным семьям, уточнен порядок рассмотрения вопросов, связанных со спорами о детях, изменена подследственность уголовных дел о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних – в связи с особой общественной опасностью таких деяний. По инициативе депутатов принят закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Решая наболевшую проблему нехватки детских садов, мы впервые заложили в федеральный бюджет средства на поддержку региональных программ в этой сфере. Они не настолько большие, чтобы мгновенно решить проблему, от которой страдают в масштабах всей страны. Но надеюсь, что федеральная составляющая сыграет роль катализатора, ускорит работу местных властей, и уже в скором времени родители почувствуют здесь явное улучшение ситуации.

Созданы дополнительные условия для сдерживания роста цен на услуги ЖКХ, на управляющие компании возложена обязанность раскрывать информацию о своей деятельности, продлена возможность приватизации жилья, закреплены гарантии защиты прав дольщиков.

В прошлом году мы все отмечали 65 лет великой Победы. Но независимо от юбилейных дат задачи поддержки ветеранов всегда были и будут приоритетом для депутатов Госдумы. В том числе мы многое сделали в этом созыве для обеспечения наших ветеранов собственным жильем.

Отдельно хочу сказать о двух важнейших сферах, по которым можно судить о качестве социальной политики государства в целом - образование и здравоохранение. Показательно, что Владимир Путин использовал именно парламентскую трибуну, чтобы во время отчетов перед депутатами сформулировать две важнейшие и масштабные социальные программы.

Одна из них была заявлена этой весной, но уже реализуется во всех регионах. Речь идет об увеличении фондов оплаты труда школьных педагогов с тем, чтобы их зарплата повысилась до среднего по экономике уровня.

Другая программа посвящена модернизации здравоохранения – начиная с этого года в течение двух лет федеральный бюджет выделяет на софинансирование специальных региональных программ в этой сфере 460 миллиардов рублей.

Кроме того, в течение созыва мы значительно обновили законодательную базу здравоохранения. Назову только важнейшие законы: об обращении лекарственных средств, об обязательном медицинском страховании, об основах охраны здоровья граждан. Все они приняты с учетом широкой общественной дискуссии.

В этом созыве был получен первый опыт всенародного обсуждения конкретного законопроекта. Я имею в виду закон о полиции. Мы не только обновили правовую базу в этой сфере, сделали ее современной, но и приняли важнейшие решения по социальной защите сотрудников. В бюджете запланировано значительное повышение денежного довольствия сотрудников полиции.

Денежное довольствие вырастет и у военнослужащих – такой закон тоже принят нами, и необходимые средства заложены в бюджет 2012 года.

Считаю, что мы сделали много. А свою оценку качеству нашей работы, безусловно, через две недели дадут избиратели, сформировав новый состав депутатского корпуса шестого созыва.

Уже сейчас понятно, что на повестке дня стоят новые масштабные задачи, требующие непосредственного участия законодателей.

Нам нужно провести новую индустриализацию страны.

Депутатам предстоит вместе с правительством работать в рамках новой Государственной программы развития сельского хозяйства, принимая новые законодательные меры, в том числе по обеспечению рационального землепользования.

Нужно продолжить модернизацию в сферах образования и здравоохранения, фиксируя этот процесс законодательными актами.

Нам необходимо выстраивать устойчивую, эффективную пенсионную систему, обеспечивающую достойную жизнь пенсионерам. Задача чрезвычайно сложная, требующая точных расчетов, продуманной концепции, широкого обсуждения.

В ближайшие годы существенные ресурсы будут сконцентрированы на развитии транспортной инфраструктуры и, прежде всего, строительстве дорог. А значит, нужен парламентский контроль за расходованием этих бюджетных средств.

Предстоит модернизировать межбюджетные отношения таким образом, чтобы регионы и муниципалитеты получили больше собственных финансовых ресурсов для развития. Тот, кто зарабатывает деньги, тот должен ими и распоряжаться. Это будет лучшим стимулом для реализации на местах программ территориального развития.

Все эти важнейшие задачи, безусловно, требуют участия законодателей.

И в шестом созыве будет продолжена работа в интересах развития страны, в интересах граждан России.