Шанс на исправление
Статья
Недавно президент России Дмитрий Медведев подписал так называемый «третий антимонопольный пакет», вносящий изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ. Закон вступил в силу 6 января 2012 года.
Этот пакет – последнее крупное изменение в антимонопольном законодательстве. За исключением мелких поправок, которые не удалось внести сразу, больше никаких серьезных новелл не планируется.
– Если в 1991 году антимонопольный закон состоял из 15 страниц текста, то сегодня это уже более 100 страниц, которые и по форме, и по содержанию приближаются к европейскому законодательству, – объясняет Алексей Могилевкин, заместитель руководителя управления ФАС России по Сахалинской области.
В международном рейтинге антимонопольных органов, который насчитывает 140 стран, ФАС России сегодня занимает 19-е место и входит в одну группу с такими странами, как Швейцария и Австрия.
Например, что следует понимать под картелем? Раньше определение для этого наиболее опасного нарушения антимонопольного законодательства было размытым. Сегодня поставлены точки над «i»: под картелем понимаются только «горизонтальные» соглашения, которые заключаются конкурентами на определенном товарном рынке.
Другое определение касается монопольно высоких цен. Раньше приходилось глубоко внедряться в дебри экономики предприятия. Теперь будет использоваться метод сопоставимых рынков, ретроспективный анализ цены, изучение биржи.
Например, продавец или поставщик товаров заявляет, что завтра цены на недвижимость, бензин или гречку станут в три раза выше. Тут же создается ажиотажный спрос, и цена действительно начинает расти. Подобные заявления по закону теперь будут пресекаться путем направления предостережений данным лицам. Нужно отметить, что эта норма не относится к независимым прогнозам журналистов, экспертов, аналитиков.
Что касается предупреждений, то они позволят во много раз снизить давление на бизнес. Сегодня антимонопольщики по каждому возбужденному делу обязаны взимать с нарушителя оборотный штраф – от 1 до 15 проц. выручки компании. В отдельных случаях на территории Сахалинской области эти суммы могут достигать десятков миллионов рублей.
В случаях, которые не связаны с ограничением конкуренции, но прямо влияют на жизнь сахалинцев, ФАС собирается в значительной мере перейти на предупредительный контроль. Компаниям будет даваться не менее 10 дней на исправление нарушения, а затем дело будет закрываться без штрафа.
– Таких дел, по нашей предварительной оценке, будет около половины от всех рассматриваемых в ФАС, – предполагает замначальника областного управления. – Это означает, что наша служба сама добровольно отказывается от своих карательных функций и переходит на предупреждение. Пожалуйста, исправляйте нарушения, и штрафа не будет.
Так, впервые в практике нашей страны вводится административное обжалование торгов на продажу. Уже начал свою работу интернет-сайт torgi.ru, на котором, согласно новому постановлению правительства, будут открыто публиковаться все предложения по продаже государством какого-либо имущества, участка земли, недр, леса, рыбного промысла и т. п.
Раньше обжаловать такие торги можно было только в судебном порядке. Это занимало минимум 9–10 месяцев, за которые имущество уже могло три раза сменить владельцев, и его было не вернуть. Теперь же антимонопольный орган будет обязан в течение семи дней после поступления жалобы рассмотреть ее и вынести решение.
– Еще одна важная новелла касается бесплатных государственных и муниципальных услуг, – сообщает представитель ФАС. – Мы все чаще видим, как гражданам навязывается получение справок за плату, путем создания каких-нибудь ООО, которым передаются соответственные полномочия. Сегодня закон вводит прямой запрет на такие действия.
В конечном итоге новый антимонопольный пакет позволит существенно облегчить нагрузку на бизнес, будет способствовать снижению коррупции и повышению прозрачности работы государства. А значит, благотворно скажется на жителях и нашей области, и всей России.