Разработка законопроекта, по словам Марины Витальевны, вызвана насущной необходимостью. Требуется пересмотреть объем предоставляемых муниципальным образованиям субвенций – они возрастут до 5,6 млн. рублей.
Эти средства направляются для исполнения государственных полномочий по опеке в отношении совершеннолетних, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Попечительство распространяется на лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.
Общая сумма субвенций, предоставляемая местным бюджетам из областной казны для реализации государственных полномочий, определяется в соответствии с методикой расчета норматива, которая прилагается к рассматриваемому документу. Ее разработчики основывались на общих нормах Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
В то время когда готовилась названная методика, отсутствовали данные о видах трудозатрат, связанных с назначением и осуществлением опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, по ряду направлений деятельности. В их числе – выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Много рабочего времени уходит на то, чтобы представлять законные интересы недееспособных опекаемых граждан в судах. Особенно это касается тех случаев, когда действия опекунов или попечителей противоречат законодательству или интересам подопечных либо если такие интересы не защищаются должным образом. Немало труда и времени нужно затратить, чтобы провести подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями.
Все названные трудозатраты не были учтены при расчете.
В ноябре 2010 года федеральное правительство по инициативе премьер-министра В. Путина приняло постановление № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан». Документ утвердил правила, регламентирующие деятельность органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц по различным направлениям деятельности.
Согласно этим правилам, сотрудники уполномоченных органов обязаны проверять условия жизни совершеннолетних недееспособных граждан, следить за соблюдением опекунами их прав и законных интересов.
Необходимо также заботиться о сохранности имущества подопечных, а также о соблюдении опекунами или попечителями соответствующих прав и обязанностей.
Авторы законопроекта учли все эти обстоятельства и, основываясь на практических данных, уточнили алгоритм работы специалиста органа опеки и попечительства. В результате расчета годовой норматив численности таких работников на одного опекаемого гражданина составляет 0,007.
Анализ, проведенный министерством социальной защиты области, показывает: больше всего недееспособных граждан проживает на территории Южно-Сахалинского городского округа. Их имущество, главную часть которого составляют находящиеся в собственности квартиры, представляет большую ценность. Стало быть, доля вопросов, связанных с охраной и распоряжением таким имуществом, составляет четвертую часть в общей попечительской деятельности, проводимой на территории областного центра. Столь весомый удельный вес требует значительных трудозатрат и времени. Поэтому для муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» при расчете норматива численности работников, которые необходимы для выполнения государственных полномочий, применен поправочный коэффициент 1,25.
Принятие рассматриваемого законопроекта, как считает его разработчик, позволит органам местного самоуправления в полном объеме исполнять переданные им государственные полномочия. Послужит это и более эффективному распоряжению бюджетными средствами. Значит, многие проблемы отпадут и сахалинцы с трудной судьбой почувствуют себя более защищенными. В частности, удастся решить вопрос выделения жилья для молодых ребят, покидающих стены детдома.
Внесение изменений в Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» потребует дополнительного финансирования. Так, из островной казны планируется выделить 2,7 млн. рублей. Эти деньги будут предусмотрены за счет экономии по разделу «Социальная политика». Депутаты практически без обсуждения единодушно приняли указанный законопроект в первом чтении.