Назад в будущее
Статья
Комментарий к законопроекту мы получили у председателя думского комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Сергея Зарицкого.
– Напомню, что выборы губернатора для сахалинцев не в новинку. С 1995 по 2005 год действовало федеральное и областное законодательство, в рамках которого глава островного региона избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Существовал и порядок выдвижения кандидатов на столь высокий пост, действовали определенные ограничения и т. д. Например, губернатором мог стать гражданин РФ не моложе 30 лет. Помимо самовыдвиженцев, могли быть и кандидаты, которых выдвигали отдельные избиратели или их группы, а также целые избирательные объединения и блоки. При этом в поддержку своего кандидата им требовалось собрать и предъявить в облизбирком подписи не менее чем 1 проц. от общего числа избирателей Сахалина и Курил.
Словом, правовой механизм подобных выборов нам удалось не только создать, но и отладить так, чтобы он действовал вполне эффективно.
Однако с декабря 2004 года выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации отменили. Как известно, потребовалось укрепить в стране управленческую вертикаль, и в тех условиях появился новый механизм наделения губернаторов соответствующими властными полномочиями. Кандидатов на такой пост представлял президент РФ, а их утверждение доверили местным органам законодательной власти – думам, советам и собраниям.
Но не зря говорят, что законы переписывает жизнь. За минувшие шесть лет произошли заметные перемены в политических структурах, иным стало общество, перед органами власти возникли новые задачи. Все это закономерно привело к тому, что в начале нынешнего года президент РФ Дмитрий Медведев внес на рассмотрение российских парламентариев законопроект, который, по сути дела, возвращает выборность губернаторов населением соответствующих субъектов Федерации. Ну а Госдума РФ отправила этот документ в регионы для обсуждения и внесения необходимых предложений. В итоге законопроект был рассмотрен Сахалинской областной Думой и поддержан. Почему мы приняли именно такое решение?..
Одна из причин очевидна: в нашу жизнь возвращаются многие проверенные временем принципы избрания губернаторов. В частности, в законопроект включено положение, предусматривающее всеобщее, равное и прямое избирательное право, которое население реализует при тайном голосовании за выдвинутых кандидатов. Сохранено и требование о том, что губернатором может стать гражданин РФ, достигший возраста 30 лет. В законопроект также введены нормы о возможности самовыдвижения кандидатов, о сборе ими подписей избирателей в свою поддержку и некоторые другие. Среди уже знакомых нам есть и положение, предусмотренное ранее нашей малой Конституцией – Уставом Сахалинской области, согласно которому губернатора избирают на срок не более 5 лет.
Но есть, конечно же, и отличия, причем нередко очень существенные. Прежнее законодательство вообще не предусматривало отзыва высшего должностного лица населением островного региона, в новом же – прописаны и сама эта возможность, и порядок отстранения губернаторов от должности. Так, здесь определены весомые причины для столь серьезного шага. В их числе утрата губернатором доверия президента РФ из-за вскрытых фактов коррупции либо неурегулирование главой субъекта конфликта интересов. Ну, что такое коррупция – понятно всем.
А вот о последней норме стоит сказать подробнее. Она детально расписана в принятом еще в 2008 году Федеральном законе «О противодействии коррупции». В статье 10 этого правового документа говорится: под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой заинтересованность (прямая или косвенная) должностного лица влияет или может повлиять на ненадлежащее исполнение им обязанностей. Вдобавок при такой ситуации может возникнуть или уже возникло противоречие между личными интересами должностного лица и законными интересами и правами других граждан и организаций.
Итог подобного конфликта интересов очевиден – чиновник, используя свое служебное положение, наносит ущерб и обществу, и государству. А чем заканчивается карьера руководителя, например, раздающего госзаказы компаниям, которыми владеют его родственники или друзья, мы уже убедились на примерах из жизни некоторых отечественных политиков.
Еще одно принципиальное новшество законопроекта – им вводится и механизм отзыва губернаторов населением. Здесь в качестве оснований называются следующие: нарушения действующего законодательства либо неоднократное без уважительных причин неисполнение должностным лицом своих обязанностей.
В будущем законе подробно прописана сама процедура отзыва, которая проводится в том же порядке, что и референдумы. Но есть, кстати заметить, у нее и свои отличия от упомянутых референдумов. Например, желающие провести отзыв могут выступить со своей инициативой не ранее чем по истечении одного года с того момента, когда губернатор официально вступил в должность. Сами же факты нарушения законодательства или неисполнение обязанностей губернатором должны быть установлены судом. При этом, как и при организации референдума, инициаторы отзыва обязаны собрать необходимое количество подписей избирателей. Лишь после выполнения перечисленных условий местная дума, законодательное собрание или совет назначают голосование по отзыву, причем не позднее 90 дней со дня представления в местный избирком всех необходимых документов. Есть и еще одна, на мой взгляд, очень важная норма, которая гарантирует защиту интересов и губернатора, и его противников. Им, в частности, предоставляется возможность агитации как за отзыв, так и против него, а губернатору гарантируется право дать объяснения по предъявленным ему обвинениям.
Наконец, прописан и завершающий этап процедуры: отзыв признается состоявшимся, если за него высказалось более половины включенных в списки для соответствующего голосования избирателей конкретной территории.
Если судить по планам работы Госдумы, то новый закон российские парламентарии могут принять уже в нынешнем году. После этого за работу возьмутся региональные законодательные органы.
В течение двух месяцев мы, например, должны внести необходимые изменения в Устав Сахалинской области, подготовить местный закон о порядке выборов и отзыва губернатора, а также откорректировать некоторые из действующих правовых документов, которые так или иначе связаны со всеми перечисленными вопросами.
В итоге выборное законодательство, обновить которое побудила сама жизнь, вступит в силу и, уже в свою очередь, начнет влиять на деятельность органов власти и происходящие в нашем обществе процессы.