Для подготовки и проведения мероприятия создан оргкомитет под руководством председателя думского комитета по бюджету и налогам А. Стародубцева, в который вошли депутаты, руководители министерств финансов и экономического развития.
На заседании рассмотрены законопроекты, вносящие изменения в областные законы о бюджетном процессе и об оплате труда государственных гражданских служащих. Документы подготовлены ко второму чтению и направлены на очередное пленарное заседание. Областной Думе рекомендовано принять названные законопроекты.
Проект закона, который признает утратившей силу статью 40 Закона «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», представила заместитель председателя областного правительства – министр финансов области Татьяна Карпова. Разработка данного документа, по ее словам, обусловлена тем, что установление нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы России относится к нормам федерального законодательства. Порядок зачисления штрафов и других сумм принудительного изъятия установлен 46-й статьей Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, норма статьи 40 названного закона, предусматривающая зачисление штрафов за административные правонарушения в местные бюджеты, противоречит требованиям четвертого пункта 46-й статьи Бюджетного кодекса, согласно которому денежные взыскания, установленные региональными законами, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Федерации по стопроцентному нормативу.
Учитывая это, статью 40 Закона «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предлагается признать утратившей силу. Реализация названного закона не потребует финансовых затрат из областного бюджета.
На заседании рассмотрен законопроект, который призван утвердить методики распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий России, финансируемых за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
Данный документ, по словам Т. Карповой, разработан на основании статьи 140 Бюджетного кодекса. Субвенции местным бюджетам из региональной казны формируются в бюджете субъекта Федерации за счет субвенций региональным бюджетам из федеральной казны на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти.
Кроме того, финансирование ведется за счет собственных доходов и источников дефицита регионального бюджета. Средства предоставляются в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий государственной власти субъекта Федерации. При этом совокупность субвенций местным бюджетам из областной казны образует региональный фонд компенсаций.
Субвенции местным бюджетам из региональной казны распределяются в соответствии с едиными для каждого их вида методиками. Эти методики утверждаются областным законом между всеми муниципальными образованиями.
Их органы местного самоуправления реализуют переданные им отдельные госполномочия, пропорционально численности населения, потребителей государственных, муниципальных услуг и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость названных услуг в муниципальных образованиях.
Татьяна Васильевна подчеркнула, что указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов власти.
Методики разработаны на основании постановлений правительства РФ, утверждающих субвенции на выполнение полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и правила финансового обеспечения переданных органам муниципальных образований госполномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, а также других нормативных актов.
Реализация проекта закона не потребует финансовых затрат из областного бюджета, поскольку Законом «Об областном бюджете Сахалинской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» средства предусмотрены в региональном Фонде компенсаций.
Разработка проекта закона, предлагающего внести изменения в Закон «О бюджетном процессе в Сахалинской области» связана с необходимостью приведения его в соответствие с четвертой частью статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ. Представленный документ предлагает третью часть 14-й статьи Закона «О бюджетном процессе...», устанавливающую содержание проекта закона об областном бюджете, дополнить такими показателями, как «размер Резервного фонда Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период» и «объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период».
Законопроект также предлагает исключить абзац, предусматривающий в составе проекта бюджета приложения, содержащие перечень всех законов области, финансовое обеспечение которых предусмотрено за счет областного бюджета. Вместо него в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ предлагается внести такой показатель, как объем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Вторую часть статьи 15 Закона «О бюджетном процессе...» предполагается дополнить перечнем публичных нормативных обязательств.
Помимо этого, в пакет документов и материалов, представляемых в областную Думу, одновременно с проектом закона об областном бюджете предусматривается вместе с перечнем долгосрочных областных целевых программ предоставлять также ведомственные целевые программы, предлагаемые к финансированию.
Проект закона вносит корректировку в первое приложение. Это вызвано необходимостью изменить формулу расчета индекса бюджетных расходов муниципальных образований. Потребовалось включить новые показатели: удельный вес расходов на дошкольные образовательные учреждения и коэффициент расходов на дошкольные образовательные учреждения.
В настоящее время, как отметила заместитель министра социальной защиты области Марина Ташматова, в государственном казенном учреждении «Центр социальной поддержки Сахалинской области» состоит на учете 1166 семей, имеющих детей-инвалидов. Наличие автомобиля в семьях, имеющих детей с ограниченными физическими возможностями, является жизненной необходимостью при лечении и реабилитации ребенка.
Однако не каждая семья может себе позволить расходы, связанные с содержанием такого транспортного средства. Чтобы хоть как-то облегчить это бремя, разработан законопроект, вносящий изменения в шестую статью областного Закона «О транспортном налоге».
Представленный документ предлагает освободить от уплаты транспортного налога одного из родителей либо усыновителей, опекунов, попечителей ребенка-инвалида независимо от того, как они приобрели автомобиль – через органы социальной защиты или самостоятельно. Льготы предусматривается распространить на правоотношения, связанные с уплатой транспортного налога за налоговый период текущего года.
Помимо этого, проектом закона предлагается уточнить отдельные правовые нормы Закона «О транспортном налоге» в целях приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей. Таким образом, понятие семьи «малообеспеченная» не соответствует нормам федерального законодательства. В связи с чем проектом закона предлагается понятие в отношении семей «малообеспеченные» заменить на «малоимущие».
Реализация закона «О внесении изменений в шестую статью...» не потребует дополнительных затрат из областного бюджета. Вместе с тем при освобождении от уплаты транспортного налога семей, имеющих детей-инвалидов, сумма выпадающих доходов составит около 2,3 млн. рублей в год.
Члены комитета одобрили концепции рассмотренных законопроектов. Областной Думе рекомендовано принять документы в первом чтении.
На заседании комитета рассмотрены и приняты к сведению проекты федеральных законов.