А ситуация, в которую она попала, по-своему довольно типична. Около 10 лет назад семью Ш. переселили из окончательно развалившегося барака в другое строение, принадлежавшее Сахалинской железной дороге. Кстати, тогда же руководство этого предприятия обратилось в администрацию города с ходатайством о выдаче ордера новоселам. Однако, поскольку дом на улице Тихой тоже относился к категории ветхого жилья, заселение в которое не допускается, в ордере южносахалинке отказали. В такой ситуации оставалось одно – оформить документы на учет в качестве нуждающейся в жилье.
Здесь-то и возник юридический тупик. Оказывается, чтобы встать на учет, требуется иметь еще и право на проживание в муниципальном жилфонде, которое дает договор социального найма. Но вот незадача – заключается этот договор только по инициативе самих граждан, имеющих на руках ордер или иной документ, удостоверяющий их проживание в муниципальном жилье. С инициативой у южносахалинки Ш. – все в порядке. Об этом красноречиво свидетельствует такой факт: она добивалась от чиновников постановки на учет… шесть лет подряд! А вот с ордером дела обстояли совсем худо – как уже говорилось выше, его попросту не было. Поэтому к решению проблемы подключился уполномоченный по правам человека в Сахалинской области Сергей Седов.
В итоге южносахалинку все же включили в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кстати, по словам С.Седова, положительное решения по целому ряду схожих обращений удалось добиться потому, что органы местного самоуправления Южно-Сахалинска открыты для диалога, а с управлением жилищной политики удалось наладить конструктивное взаимодействие.
Пример, приведенный в докладе об итогах работы уполномоченного по правам человека, вызвал интерес у участников последнего заседания думского комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению под председательством Сергея Зарицкого. А внимание депутатов этот пример привлек прежде всего потому, что он высветил системную проблему в нынешнем порядке постановки на учет.
Как сообщил С. Седов, после введения обновленных норм Жилищного кодекса РФ единственным документом, подтверждающим право на проживание в муниципальном жилфонде, является договор социального найма. Без него ни ордер, ни прописка, подчеркнул уполномоченный по правам человека в нашей области, не имеют практического значения.
Собственно, поэтому и возникла ситуация, когда для подтверждения своего права на жилье многим жителям области приходится обращаться в суды. Мало того, что возникает излишняя нагрузка на судебную систему, так в ходе долгих разбирательств порой выясняется – оспариваемое жилье никому не принадлежит. Именно так зачастую происходит, например, со служебным жильем, которое различные ведомства пытаются передать в муниципалитеты, даже не оформив юридически права собственника.
По мнению С.Седова, в местных органах власти необходимо развернуть целенаправленную работу по подготовке недостающих договоров социального найма. А она, по-видимому, окажется довольно масштабной. Об этом можно судить хотя бы по характеру письменных обращений к уполномоченному по правам человека – треть из них касается именно вопросов, связанных с жилищным законодательством.
На минувшем заседании комитета отмечалось, что сам уполномоченный по правам человека впервые принес присягу Сахалинской Думе 12 июля прошлого года. По сути дела, новому институту удалось отработать менее полугода. Однако и за это время здесь приняли 67 человек и 41 письменное обращение. И примечательно, что в общем количестве обращений на втором – как по числу, так и по значимости – месте оказались вопросы уголовного, гражданского или административного производства. Кстати, на заседании комитета прозвучали примеры, подтверждающие – здесь отнюдь не всегда соблюдаются гарантированные нам Конституцией и российским законодательством свободы и возможности. Так, лишь после вмешательства уполномоченного по правам человека удалось освободить из-под стражи одного из жителей области, обвиненного в коммерческом преступлении. Даже до суда, на котором его могли признать или, наоборот, не признать виновным, этот человек провел полгода в стенах СИЗО-1 и лишь затем был освобожден под залог.
– Я задавал себе вопрос: почему это происходит? – поделился своим мнением с депутатами С. Седов. – Ответ очень прост. Сегодня ни следователь, ходатайствующий об избрании меры пресечения в виде ареста, ни прокурор, поддерживающий такое ходатайство, ни судья, принявший решение на сей счет, не несут никакой материальной ответственности в случае признания ареста незаконным. Если подозреваемый будет оправдан и арест признают незаконным, то перед ним извинятся, а за все… заплатит казна, причем весьма скромно.
Внимание участников заседания привлекло и то, что работа уполномоченного по правам человека зачастую пока не вписывается в рамки сложившегося взаимодействия правоохранительных органов. Как отметил С.Седов, его попытки принять участие в процессах, касавшихся защиты прав на свободу и личную неприкосновенность, а также признания граждан недееспособными, не встретили понимания у некоторых судей и работников прокуратуры.
И формально они правы, поскольку новый институт пока детально не вписан в действующее правовое поле. В этой связи на рассмотрение Госдумы сегодня внесены изменения в конституционный Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», в Гражданско-процессуальный кодекс Российский Федерации и ряд других правовых актов.
Кстати заметить, упомянутый законопроект оказался в числе других документов, которые рассмотрел на минувшем заседании думский комитет. Поддержав его, островные парламентарии высказались, в частности, за то, чтобы уполномоченный по правам человека получил в ряде случаев те же возможности, что и прокурор, мог бы обратиться в суд с заявлением об отмене нормативных актов, которыми органы власти и местного самоуправления нарушают конституционные гарантии, и т.д.
В обсуждении поднятых вопросов участвовали и высказали свое мнение депутаты В. Шадрин, А. Жук, В. Тодоров, С. Зарицкий и другие. В итоге комитет принял к сведению доклад уполномоченного по правам человека в Сахалинской области. Одновременно народные избранники рекомендовали ему использовать право законодательной инициативы для решения выявленных проблем, а проще говоря – вносить на рассмотрение островного парламента проекты региональных законов.
Помимо названных, думский комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению рассмотрел на своем заседании и еще полтора десятка различных вопросов. В их числе – проекты областных и федеральных правовых актов, региональные законодательные инициативы и другие документы.