Новая философия российской аккредитации

С 2012 года на Дальнем Востоке начало действовать Управление Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) по Дальневосточному федеральному округу. Недавно созданная служба нацелена на реализацию реформы системы аккредитации, смысл которой в изменении требований к аккредитуемым субъектам и создании единого контролирующего органа. Разъяснение по этому вопросу дал руководитель Управления Росаккредитации по ДФО Сергей Шерстюк.

– Сергей Ремович, Росаккредитация аккредитует тех, кто выдает сертификаты, – те самые бумаги, которые подтверждают соответствие товаров и услуг?

– Да, мы аккредитуем органы по сертификации, испытательные лаборатории, в том числе граждан и организации, участвующие в проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом № 294.

Планируется, что до конца текущего года будет принят федеральный закон в России, который окончательно установит правила аккредитации. Конечная цель мероприятий – выстраивание гармоничных отношений в цепочке «власть – бизнес – потребитель».

Качество и безопасность товаров на рынках страны во многом зависит от добросовестности работы органов по сертификации и испытательных центров, которые производят оценку соответствия товаров и услуг. А насколько качественно они производят оценку продукции на соответствие нормам, зависит от того, кто и как контролирует их работу, то есть от нас.

Сегодня в ДФО более 1 тыс. субъектов наших проверок. В 2013 году мы уже проверили и аккредитовали 15 организаций на территории Приморья, Хабаровского края, Якутии, Амурской и Сахалинской областей.

– Степень контроля со стороны Росаккредитации зависит от отрасли хозяйствования?

– Неважно кто потребитель и какой продукт – если для него установлены какие-либо требования, государство должно обеспечить систему мер, чтобы эти требования соблюдались. И Росаккредитация сегодня – основной элемент этой системы.

Раньше было 11 крупных систем. Наиболее известные – ГОСТ Р, в котором аккредитовывались органы по сертификации и испытательные лаборатории, СААЛ – система аккредитации аналитических лабораторий. Или – была своя система у железнодорожников, которая занималась исключительно этой спецификой.

Каждая система существовала не сама по себе, а в рамках какого-нибудь органа исполнительной власти. Каждая организация устанавливала свою стоимость услуг.

Также существенным недостатком являлась не только цена, но и то, что многие системы нередко дублировали друг друга. Когда система одна, все унифицируется: подходы, документы и реестры. Теперь требования в рамках Росаккредитации единые, то есть система оптимизирована.

– Кстати, о сертификатах. Всем известно, что многие сертификаты не дают гарантий качества, производители их просто покупают, никаких испытаний не проводят. В интернет-поисковике можно найти недорогой сертификат на любой вкус. Выдача сертификатов наверняка большой теневой рынок.

– Так было до недавнего времени, теперь ситуация меняется. Росаккредитацией уже подсчитано, что рынок соответствия и сертификации в России составляет сотни миллиардов рублей в год. На этом рынке работают и добросовестные участники, и не очень.

Дешевые сертификаты, которые стоят меньше реальных трудозатрат, – это как раз и есть те самые теневые. Сертификаты, реально определяющие качество, не могут стоить дешево.

Вывести это рынок из тени – одна из основных задач Росаккредитации, этим мы и занимаемся. В текущем году на территории ДФО уже проверено 87 аккредитованных организаций, в некоторых выявлены нарушения. Например, на Чукотке установлена зарегистрированная, но реально не осуществляющая деятельность организации «Рудник Валунистый».

– Росаккредитация привлекает к своей деятельности экспертов?

– Да, международный опыт показывает, что к работам по аккредитации привлекаются компетентные в конкретных областях специалисты. Раньше такие эксперты аттестовывались в рамках добровольных систем и, привлекаясь к работам государством, фактически не несли перед ним ответственности.

Сейчас сформирован государственный реестр экспертов по аккредитации, в котором уже более 500 человек, прошедших аттестацию в Росаккредитации. При этом в рамках нашей службы профессиональные требования к экспертам существенно выросли.

Раньше специалисты привлекались подведомственными органам власти экспертными организациями: им поручали – они работали. Системно качество их работы никто не оценивал. Мы ввели новую процедуру – аттестацию экспертов. Они должны сдавать экзамен, который принимает квалификационная комиссия. И главное: теперь есть контроль над тем, что делают эксперты. Если они подпишут бумагу, которая окажется не соответствующей действительности, мы их лишим аттестации.

– Каково отношение к реформе системы аккредитации со стороны бизнес-сообщества?

– Неоднозначное, и это понятно – система введена в действие недавно, а все новое у нас обычно воспринимается настороженно. Аккредитация и прохождение государственного контроля выгодны честному, прозрачному бизнесу. Такому бизнесу выгодно, чтобы были единые правила игры, не было недобросовестных участников, которые, ничего не делая, сбивают цены на рынке таких услуг.

Есть бизнес производителей и импортеров, который обращается к этим аккредитованным лицам. Среди них есть организации, которые дорожат своей репутацией и никогда не пойдут в орган по сертификации, выдающий «левые» сертификаты.

Есть бизнес, который хочет что-то быстро и некачественно произвести, продать и закрыться. Не все рады изменениям, которые происходят, но данные изменения направлены на упорядочение ситуации в системе аккредитации и работе по мировым стандартам в данной области.

– А как с теми, кто ранее был аккредитован? Росаккредитация сейчас всех переаккредитовывает по новым правилам?

– Нельзя говорить, что все те, кто был аккредитован по старым правилам, не соответствует новым. И раньше были добросовестные органы, которые выполняли все нынешние требования.

У нас нет процедуры поголовной переаккредитации по новым правилам. Есть так называемый инспекционный контроль, который мы проводим в строго определенный срок. Все знают, что в этот срок придет инспектор, и либо меняют все под новые требования, либо рискуют понести ответственность.

– И много недобросовестных ранее аккредитованных лиц обнаруживаете при контроле?

– Если мы выявляем нарушения, то приостанавливаем аккредитацию. Но это вовсе не значит, что мы закрываем организацию. Мы обязательно даем шанс исправиться.

Если лаборатория или орган по сертификации нарушает законодательство, мы выдаем предписание, что именно и в какой срок исправить. Только если после этого ничего не происходит, орган не исправляет выявленные нарушения, мы лишаем его аккредитации.

За то недолгое время, что работает Росаккредитация, уже лишены аккредитации более 600 организаций. Примерно в трети документов, которые попадают к нам, есть недостатки.

– Правда, что Росаккредитация сегодня стремится попасть в международную систему аккредитации?

– Да. С мая 2013 года Росаккредитация уже является членом признанной международной ассоциации – Международной организации по аккредитации лабораторий ILAC, планируется и вхождение в Международный форум по аккредитации IAF

Международное признание означает, что наша система аккредитации соответствует высоким требованиям, которые десятилетиями формировались за рубежом. Важно и то, что сертификаты, выдаваемые в России, будут признаны и другими странами при условии совпадения требований к продукции.

Например, сейчас у нас с Казахстаном и Белоруссией единые технические регламенты, устанавливающие единые требования, мы признаем их работу, они – нашу. Именно поэтому наши товары могут продаваться без проведения дополнительных испытаний.

– Вы хотите сказать, что когда Россия получит признание, наши компании смогут продавать товары без сертификации в стране продаж?

– Да. Добавлю еще, что мы здесь также ведем большую работу в данном направлении – подписали соглашение с ДВФУ о сотрудничестве. В октябре во Владивостоке в кампусе ДВФУ состоится крупная международная конференция «Реформа системы аккредитации Российской Федерации в ДФО», в рамках которой пройдет международный круглый стол по проблематике вхождения России в международную систему аккредитации.

В мероприятиях примут участие первый замминистра минпромторга, замминистра минэкономразвития, руководитель нашей службы, представители органов власти, образования, бизнеса, в том числе зарубежного, дипломаты.

– Росаккредитация – большая служба?

– Нет, особенно если сопоставить масштабность стоящих перед нами задач со штатной численностью. Всего в Росаккредитации порядка 180 госслужащих, около половины – в территориальных органах, в каждом федеральном округе, в том числе и у нас – по 10 человек.

Говоря бизнес-языком, стараемся соответствовать универсальной формуле «цена – качество».