Песок за пределами

Изменения в законе стали стимулом для поиска новых месторождений строительных материалов

В октябре 2013 года вступили в силу поправки в Водный кодекс РФ, согласно которым запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в охранных зонах водоемов. Этот запрет является серьезным препятствием для ввода в эксплуатацию новых месторождений инертных строительных материалов, в частности, песка. Поэтому министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области пришлось скорректировать планы и исключить из Перечня участков недр, подготовленных на аукцион, 10 участков, расположенных в водоохранных зонах. Так, был отменен аукцион по участку недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков с запасами более 1 млн. куб. м. Он находится на берегу моря в Корсаковском районе.

Предприниматели не согласились с этим решением министерства и оспорили его в судебном порядке. В конце апреля 2015 года Арбитражный суд Сахалинской области вынес вердикт – в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение министерства, таким образом, признано обоснованным.

Прокомментировать ситуацию и ответить на ряд вопросов нашего корреспондента мы попросили министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Наталью Салаеву.

– Наталья Валентиновна, какие доводы приводили в суде предприниматели, оспаривая ваше решение об отказе выставлять на аукцион участок недр, расположенный в водоохранной зоне?

– Основной довод истцов заключался в следующем. По их мнению, в настоящее время сведения о наличии границ водоохранной зоны отсутствуют в государственном водном реестре. Также на местности не имеется специальных информационных знаков, обозначающих границы водоохранных зон. Суд счел этот довод необоснованным, поскольку отсутствие указанных сведений не свидетельствует об отсутствии у водного объекта водоохранной зоны, ширина которой установлена в силу прямого указания части 8 статьи 65 Водного кодекса РФ и составляет для моря 500 метров.

Решение суда пока не вступило в законную силу, и у предпринимателей по закону есть месяц на подачу апелляции.

– Означают ли поправки в Водный Кодекс полный запрет добычи песка на Охотском месторождении?

– Нет, законодатель сделал исключение для лицензий, выданных до введения запрета на добычу ОПИ в водоохранных зонах. Сейчас на месторождении действует одна лицензия, оформленная еще в 1993 году. В соответствии с ней недропользователь будет вести деятельность до полного завершения работ по добыче песка и рекультивации нарушенных земель.

– На Совете по экологии при губернаторе Сахалинской области несколько раз рассматривался вопрос о разработке этого месторождения, в том числе о запрете добычи ниже уровня грунтовых вод и рекультивации отработанного в советское время участка месторождения площадью 27 га. Как исполняются принятые решения?

– Действительно, начиная с 2008 года, этот вопрос трижды выносили на Совет по экологии. Месторождение находится под пристальным вниманием общественности. Сегодня можно констатировать, что решения Совета выполняются – за указанный период новые лицензии на добычу песка, в том числе ниже уровня грунтовых вод, министерство не выдавало. В 2013 году проведена рекультивация отработанного в 70-е годы прошлого столетия участка «Морж». Работа выполнена качественно – карьерную выемку сделали пологой, приведены в безопасное состояние откосы. На месте беспорядочных канав и ям – абсолютно ровная территория, которая вполне вписывается в природный ландшафт.

Вместе с тем, добыча обводненных песков предусмотрена в действующей лицензии ООО «Карьер «Охотский», выданной федеральным органом государственной власти, уполномоченным в сфере недропользования. В соглашении о пользовании этим участком недр имеется условие, обязывающее недропользователя провести опытно-промышленную добычу песка ниже уровня грунтовых вод. Это нужно для определения возможности промышленной разработки без отрицательных экологических последствий.

От недропользователя зависит – будет или нет такой карьер, ведь на его организацию потребуются значительные финансовые затраты, начиная с разработки проекта и заканчивая приобретением земснаряда для добычи песка. Если вся документация будет разработана и согласована в установленном порядке, оснований для запрета этой деятельности в рамках действующей лицензии не будет.

– Какие задачи должен решить опытно-промышленный карьер, и что делать, если результат окажется отрицательным?

– Основной вопрос, на который необходимо получить ответ в процессе разработки опытно-промышленного карьера – как повлияет отработка месторождения гидромеханизированным способом ниже уровня грунтовых вод на озера, расположенные вблизи? Для этого при углублении карьера нужно проводить мониторинг уровня поверхностных и подземных вод. В случае отрицательной динамики деятельность опытно-промышленного карьера будет остановлена.

– И где в этом случае будут брать песок строительные организации юга области?

– К сожалению, все месторождения песка на Сахалине приурочены к морским пляжам и террасам, и расположены в пределах водоохранных зон, где добыча с 2013 года запрещена. Правительство Сахалинской области в 2014 году предложило депутату Государственной Думы Г. Карлову выступить с соответствующей законодательной инициативой о внесении поправок в Водный кодекс РФ в интересах жителей единственной в России островной области. По информации, полученной от помощника депутата, работа в этом направлении ведется.

При этом хочу отметить деятельность министерства, направленную на поиски альтернативных месторождений песка за пределами водоохранных зон и особо охраняемых природных территорий. В конце 2014 года были поставлены на государственный баланс запасы песка в объеме около 2 млн. куб. м по двум месторождениям, выявленным в процессе геологоразведочных работ, проводимых за счет средств областного бюджета на севере Сахалина. Там же учтено порядка 1,5 млн. куб. м прогнозных ресурсов. Сейчас мы рассматриваем возможность включения в Перечень участков недр местного значения перспективных участков, расположенных в Поронайском и Смирныховском муниципальных образованиях для поисков песков за счет средств недропользователей.