Официальная часть весенней «пленарки» началась с принятия областного закона «О порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из областного бюджета Сахалинской области». Принять его регионы обязал федеральный законодатель. В перечень должностей сотрудников, чей рабочий день не ограничен периодом с 9 до 17 часов, включен руководящий, технический и хозяйственный персонал. Продолжительность дополнительного отпуска, который суммируется с основным, не может быть менее трех календарных дней – это строго оговорено в областном законе. Каким будет его потолок – зависит от фонда оплаты труда, объема работы и т. д. В любом случае эти условия работодателям необходимо занести в правила внутреннего распорядка или коллективные договоры, поскольку через 10 дней после официального опубликования «отпускной» закон вступит в силу.
Еще в первом чтении законодатели внесли правку в областной закон об административных комиссиях – предложил коррективы в него депутат А. Болотников. Раньше обязанность по формированию этих комиссий возлагалась на муниципалитеты. Потом закон, согласно решению Верховного суда РФ, передал обязанности губернатору. Под конец же 2008 года вступил в силу федеральный закон, позволяющий областной исполнительной ветви власти передать названные госполномочия местному самоуправлению. Вот такое сложное законодательное переплетение заставило все вернуть на круги своя, что вполне разумно. Не зря говорится: новое – это хорошо забытое старое. Первая редакция областного закона, благодаря которой вопросом создания административных комиссий занимались муниципалитеты, еще в 2004 году доказала удобство применения такого подхода на практике.
Накануне «пленарки» комитет по социальной политике под председательством В. Иванцова рассмотрел несколько вариантов поправок в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан РФ». Они были разработаны рядом депутатов Госдумы РФ. Один блок поправок гарантирует бывшим жителям братских республик, которых и у нас в области работает немало, оказание медпомощи (в том числе и лечение в стационаре) согласно медицинской страховке. Пока гастарбайтеры ее не оформляют, отчего сами же и страдают, попадая в непредвиденные ситуации. Второй блок поправок предлагает расширить права иностранных студентов при устройстве на работу. Пока нездешние учащиеся вузов и колледжей могут рассчитывать на мелкие должности и только в тех заведениях, где они учатся. Согласитесь, обидно пять лет ходить в мелких подмастерьях, если у тебя есть желание найти более серьезное применение своим способностям. Все предложенные поправки думский комитет одобрил, а нынешней весной их должна рассмотреть Госдума.
Комитет по госстроительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель С. Зарицкий) изучил поправки президента РФ. Глава государства предлагает дополнить Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и, в частности, расширить права представительных органов в муниципалитетах. За ними, считает Д. Медведев, необходимо закрепить контроль над работой глав муниципальных образований. Градоначальники, в свою очередь, обязаны будут отчитываться перед муниципальными депутатами. А если мэр работает спустя рукава, представительные органы смогут отправить его в отставку. Главная причина такого решения – «неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения».
Члены комитета в целом поправку поддержали, но – с оговоркой. По предложению председателя комитета Сергея Зарицкого в заключении была отмечена необходимость уточнения – что именно относится к «вопросам местного значения». Уж слишком широко это понятие дается в базовом законе. По сути дела, неугодного мэра можно отправить в отставку пока лишь по формальным основаниям.
Заключение островных законодателей направлено в комитет по вопросам местного самоуправления Госдумы, который с учетом откликов из регионов должен подготовить проект закона к рассмотрению во время весенней сессии.