– Согласно закону о бюджетном процессе, парламентские слушания проводятся дважды в год. Обычно в июне, как и в этот раз, мы обсуждаем исполнение областного бюджета за прошедший год, а в ноябре рассматриваем законопроект на очередной финансовый год.
Главная особенность минувших слушаний в том, что на них было отмечено: впервые Сахалинская область по доходам преодолела впечатляющий рубеж. За минувший год наши доходы составили 51,1 млрд. рублей. Для сравнения: в 2002 году доходная часть бюджета едва превысила шестимиллиардную планку. Как видим, рост за шесть лет более чем восьмикратный.
– Давайте назовем основные источники бюджетных поступлений.
– В структуре налоговых платежей их два. Это налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Из первого источника поступило более 12 млрд. рублей, из второго – около 8 млрд. рублей.
Особо хотел бы выделить доходы, поступившие от реализации шельфовых проектов, которые составили свыше 15 млрд. рублей. Из них около половины – доход в виде доли прибыльной продукции по проекту «Сахалин-1». Существенный доход получен и от проекта «Сахалин-2». Его значение в финансовом плане с каждым годом будет только возрастать. Особенно ощутимой станет выгода, когда наш остров полностью перейдет
на газ.
– А теперь поговорим о расходах...
– Расходная часть бюджета составила почти 46 млрд. рублей.
– Да, доходы областного бюджета прошлого года превышают расходы. Те, кто живет одним днем, советовали всё израсходовать, а там хоть трава не расти. Но большинство депутатов поддержали иное мнение: какую-то часть денег надо придержать, поскольку уже в конце года наша страна стала ощущать влияние мирового финансового кризиса. Нашу область он тогда еще не коснулся, но нетрудно было предположить, что в 2009 году возникнут сложности со сбором налогов. Так оно и вышло. Поэтому около 5 млрд. рублей оказались неплохой «кислородной подушкой». Это позволило создать резервный фонд Сахалинской области. Мы эту заначку трогать не станем до той поры, пока действительно не наступит кризисная ситуация.
– Львиная доля расходов обычно идет на «социалку». Минувший год, видимо, не стал исключением?
– Треть бюджетных ассигнований – порядка 12,3 млрд. рублей – была направлена на нужды образования, здравоохранения, культуры и спорта. Неузнаваемо изменился внешний вид многих школ и больниц. Они переоснащены современным оборудованием. Реконструируются и возводятся новые детские сады, учреждения культуры. По-настоящему началось жилищное строительство, и не только в областном центре.
Вместе с тем такую громадную сумму полностью «переварить» получатели бюджетных средств не смогли. Особенно отличился блок здравоохранения. А причин тут несколько. Во-первых, поздно поступили деньги. Во-вторых, затянулись конкурсы на право проведения подрядных работ по их освоению. Дала себя знать пресловутая экономия от конкурсов и их котировок.
Надо сказать, что на социальную политику расходы довольно ощутимы. В Сахалинской области действуют 18 социально значимых законов, в которых предусмотрены следующие меры: предоставление гарантий молодым специалистам, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячное пособие неработающим пенсионерам…
Кроме этого, в области успешно реализуются 22 областные программы. Хочу заметить, что таким количеством законов и программ могут похвастаться немногие субъекты Федерации. А в Дальневосточном округе мы вообще впереди всех, что вызывает определенную гордость. Ведь за каждым законом и за каждой такой программой – живые люди, решение их проблем, финансирование важнейших проектов.
Кстати, о финансах. Их объемы возрастают с каждым годом. Аппетит, как говорится, приходит во время еды. Хотелось бы еще больше. Но, увы, бюджет не резиновый. Чтобы кому-то дать больше, пришлось бы у кого-то отнять. Мы на это не пойдем.
– Постановлением губернатора как социально значимые были определены 150 предприятий. Их работа ощутимо влияет на экономику Сахалина и Курил, и потому их внесли в список для поддержки из областного бюджета. К ним отнесены хлебокомбинаты, птицефабрика, молочный завод, а также ряд промышленных предприятий, строительных компаний, фирм, занятых обслуживанием населения. Благодаря бюджетным вливаниям там появились новые производственные линии, коммуникации, старое оборудование заменено новым.
Мы создали фонд государственной гарантии. За счет этого фонда появилась возможность гарантировать 50-проц. оплату залога предприятию, желающему взять кредит. Возможность предоставления такой гарантии рассматривает межведомственная комиссия, в которую вхожу и я.
– В минувшем году она резко увеличилась по сравнению с предыдущими. Такую дальновидную политику я целиком и полностью разделяю.
Как-то один из моих коллег-скептиков (не стану называть его фамилию) сказал, что много мы, дескать, даем сельхозникам денег… Пришлось ему напомнить, что все уважающие себя развитые страны дотируют сельское хозяйство, иначе продовольственную безопасность не обеспечить. Не станем поддерживать местного сельхозпроизводителя – будем питаться импортной продукцией сомнительного качества и тем самым создавать рабочие места за границей. Отвернувшись от своего родного села, мы вольно или невольно помогаем зарубежному фермеру. Вот такая политическая подоплека.
А вообще-то у депутатов настрой однозначный: сельчан надо поддерживать! Причем помогать не только конкретным производителям продукции, но и работникам бюджетной сферы, живущим и работающим на селе, в том числе и обеспечением их добротным благоустроенным жильем. Хочу уточнить, что и эта финансовая поддержка у нас в области постоянно увеличивается.
– Мы тут действуем по принципу: готовь сани летом… Поэтому на подготовку объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону ежегодно выделяются значительные бюджетные суммы. В прошлом году Южно-Сахалинску по моей инициативе было выделено 100 млн. рублей на водоснабжение. Благодаря этому минувшую зиму южносахалинцы пережили без перебоев с холодной водой. В этом году мы выделили 291 млн. рублей на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению тепло, и 200 млн. рублей на возмещение недополученных доходов энергетикам для того, чтобы, получив эти деньги заблаговременно, они смогли как следует подготовиться к зиме.
Значительные суммы идут на благоустройство городов и поселков области. На ремонт и строительство дорог общего пользования бюджетные ассигнования в этом году по сравнению с показателями прошлого года увеличились более чем в три раза. А вот исполнение бюджета за 2008 год, к сожалению, недотянуло даже до 80 проц.Пятая часть выделенных средств осталась неосвоенной. Поэтому руководителям муниципальных образований надо приложить все силы для того, чтобы в оставшееся время привести дороги и мосты в порядок, освоив все до последнего рубля.
– На парламентских слушаниях было отмечено, что только за прошлый год муниципальные образования получили из областного бюджета 21,4 млрд. рублей в виде трансфертов. Это позволило возобновить в райцентрах строительство жилья, провести реконструкцию объектов соцкультбыта, благоустроить улицы. Такая цифра красноречивее любых слов свидетельствует о том внимании, которое область уделяет муниципальным образованиям и, стало быть, повышению уровня благосостояния островного населения.