Бюджет в эпоху кризиса

Особенности формирования областного бюджета в период финансового кризиса и обсуждали на прошлой неделе представители региональных общественно-политических сил, собравшиеся за круглым столом политклуба «За конструктивное сотрудничество». В качестве эксперта в этот раз был приглашен специалист, для которого областная казна давно уже не представляет никаких тайн. Перед собравшимися выступила вице-губернатор Сахалинской области, начальник главного финансового управления Наталья Новикова.

Она и констатировала тот факт, что бюджет-2009 исполняется в полном объеме. Ну а по итогам первого полугодия наша область заняла первое место среди других российских регионов по приросту доходной части бюджета. Более того, она была увеличена на 4 млрд. рублей. Что позволило заложить в финансовой системе области своеобразную «подушку безопасности» – направить около 5 млрд. рублей в областной резервный фонд. Кроме того, область не стала урезать свой бюджет, как это вынуждена была сделать даже Москва.

Впрочем, встает вопрос: может ли наш регион самозабвенно гордиться финансовыми результатами? Ответ получается двояким. С одной стороны, администрация области, несомненно, имеет полное право испытывать гордость. Ведь именно целенаправленная деятельность областной власти по вопросам продвижения шельфовых проектов и привела к тому, что ныне Сахалин выглядит значительно лучше многих субъектов Федерации, особенно на Дальнем Востоке. Даже безработица у нас, несмотря на кризис, держится на уровне 1,3 проц. В среднем по стране этот показатель и до финансовой бури был намного выше.

Но в доходах этого года есть и еще один аспект, который зависим не от воли власти, а лишь от финансовой погоды. Во-первых, высокая цена на нефть в конце прошлого года. Именно она обусловила объемы налоговых платежей операторов шельфовых проектов, поскольку налоги выплачиваются как бы авансом. Ну а к этому прибавился еще один неожиданный фактор. Суммы выплат по соглашениям о разделе продукции определяются в долларах, но выплачиваются деньги в рублевом эквиваленте. И тут области на руку оказалось повышение курса доллара по отношению к рублю.

Добавлю, что суммы, о которых идет речь, не просто цифры, записанные на бумаге, а вполне конкретные деньги на счетах. Так что сейчас готовится постановление областной администрации о размещении средств резервного фонда на депозите. Ведь деньги должны работать, справедливо считает Наталья Новикова. Понадобится резервный фонд для обеспечения социальных расходов лишь в следующем году, так что пока он может и должен приносить нашему бюджету еще и банковские проценты.

Правовых коллизий здесь не возникает. Постановлением правительства России определен четкий алгоритм размещения на депозитных счетах банков бюджетных средств, все прописано пошагово. Единственное, что может вызвать досаду, – уставный капитал обслуживающих бюджетные депозиты банков не должен быть меньше 5 млрд. рублей. Что автоматически исключает собственно сахалинские кредитно-финансовые структуры из числа возможных претендентов на размещение областных депозитов. А ведь как бы заманчиво было заставить деньги, лежащие в банке, еще и поработать непосредственно на нужды областного бизнеса.

Увы, в хорошей работе всегда есть свои подводные камни. Этакая ложка дегтя, не позволяющая полностью насладиться вкусом собранного меда. Дело в том, что вновь меняется порядок распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки регионов. И как раз благодаря высоким показателям последних лет наша область вновь может оказаться в проигрышном положении. Ведь ожидаемый расчет должен был проводиться по финансовым результатам прошлых трех лет. Но после изменения расчетной методики учет будет вестись по предыдущим двум годам и результатам пяти месяцев этого года.

Для нас это совсем невыгодно. Ведь в последних пяти месяцах сконцентрировались значительные суммы общегодовых отчислений от шельфовых проектов, проплаченных вперед. Они не отражают реальной картины сбора доходов.

Правда, Министерство финансов России при этом предпринимает попытку подсластить кислую пилюлю. Обещано, что субъекты Федерации с хорошими показателями собираемости и прироста доходов получат солидные преференции. Но это вряд ли серьезно изменит ситуацию: в совокупности объем федеральных дотаций все равно может уменьшиться. Сегодня администрация области выходит с предложением, чтобы при всех изменениях область все же не потеряла более 50 проц. федеральной финансовой помощи. Наталья Новикова надеется, что это предложение удастся отстоять в Минфине. Ведь в следующем году ожидается значительная потеря областью и собственных доходов. Это опять-таки связано с изменением цен на нефть. Они к концу года, по прогнозам, будут достаточно низкие. А раз так, бюджет области может потерять не менее 6 млрд. рублей доходов. Правда, напомню, 5 млрд. (областных) уже лежат в заначке – резервном фонде.

Именно поэтому, заверила вице-губернатор, несмотря на то, что правительство РФ в следующем году идет на сокращение социальных расходов, в регионе мы постараемся сохранить объем социальных льгот на прежнем уровне. А вот на повышение заработной платы, в том числе и бюджетникам, надежды пока немного. Придется зафиксировать прожиточный минимум на нынешнем уровне и отталкиваться в расчетах от него. Может быть приостановлено и капитальное строительство. Объекты с высокой степенью готовности будут завершены, а остальные начатые объекты, возможно, придется временно законсервировать.

Перспектива, конечно, не радужная. Впрочем, немного зная характер Натальи Михайловны, я лично встревожился меньше, чем мог бы. Ведь в своих прогнозах «главный бухгалтер области», как правило, придерживается достаточно пессимистичных вариантов, справедливо считая: будут деньги, мы сумеем найти им применение. А пока их еще нет – давайте и вести себя соответственно. Такой здравый подход лично мне импонирует куда больше, чем радужные мечтания иных политиков, не подкрепленные финансовыми возможностями.

Так что будем надеяться, конечно, на лучшее, но рассчитывать станем на то, что у нас есть. Эта позиция никогда не подводила островной регион.