На сей раз в повестку дня было включено два проекта закона – «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». Последний документ, собственно говоря, и стал «виновником» экстренного созыва законодателей на третью внеочередную сессию.
Дело в том, что областной закон с аналогичным названием под номером 20-ЗО без всяких помех действовал с весны 2006 года. Он был своего рода настольной книгой для сотрудников органов опеки и попечительства в муниципалитетах. Но областная прокуратура усмотрела в нем противоречие федеральному закону, что 24 июня 2009 года подтвердил своим решением Верховный суд РФ. С этого времени органы опеки и попечительства оказались как бы в правовом вакууме, хотя в начале 2009 года бюджет области перечислил в муниципалитеты субвенции на исполнение делегированных им функций.
А 18 июля произошло событие, которое, по сути дела, вернуло все на круги своя. Под конец весенней сессии Госдума РФ внесла поправки в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который вновь позволил передать перечисленные полномочия муниципалитетам. Для бывшего 20-го закона этот правовой водоворот стал своего рода проверкой на прочность: можно сказать, документ получил право на вторую жизнь уже в новом виде. После этого и появился другой вариант проекта закона, разработанный областным департаментом, который и обсудили в минувший четверг законодатели.
Добавим, что полномочий на муниципальные власти возложено немало: это и процедура лишения родительских прав, устройство детей-сирот в приемные семьи, работа по профилактике сиротства – всего 35 видов. Число сотрудников в попечительских отделах зависит от того, сколько детей живет в муниципальном образовании: из расчета один специалист на две тысячи несовершеннолетних жителей.
Другой документ устанавливает правовые основы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей и островитян, достигших 18-летия и признанных по суду недееспособными. Оба проекта закона были приняты на внеочередной «пленарке» сразу в двух чтениях, поскольку вопрос с разграничением полномочий требовал законодательного решения незамедлительно. Через десять дней после опубликования областные законы должны начать действовать.