Власть в рамках законов

– Органы власти в островной области работают не одно десятилетие, и, казалось бы, сделано уже все, чтобы они могли эффективно управлять бюджетной сферой, заниматься развитием экономики и т.п. Тем не менее именно через ваш комитет прошло большое количество законопроектов, так или иначе связанных с изменениями как раз в органах государственной власти и местного самоуправления. Чем это вызвано?

– Напомню, что наш комитет с помощью законов достраивает или перестраивает ту систему государственности и власти, которая действует на территории области. А в истекшем году именно здесь и происходили очень серьезные изменения. Скажем, более двух недель назад состоялись выборы в муниципальные органы власти, в которых приняли участие десятки тысяч сахалинцев. Так вот, чтобы этот политический процесс прошел, как говорится, без сучка и задоринки, наш комитет заранее должен был проработать и подготовить для окончательного принятия облдумой целый пакет правовых актов. Например, нам пришлось внести серьезные коррективы в выборное законодательство для того, чтобы избирателям во всех районах было удобно голосовать, кандидатам – выдвигаться, а бюджетные деньги на все эти мероприятия понапрасну не тратить. Весной и в начале лета в областные законы были внесены поправки, с помощью которых мы, скажем, на один год сократили сроки полномочий глав муниципальных образований Северо-Курильского городского округа и Углегорского городского поселения, а также – депутатов Углегорского городского и Горнозаводского сельского поселений. Одновременно был отменен обязательный ранее денежный залог для кандидатов. Потребовалось внести изменения и в сам процесс выборов. В частности, после наших поправок в районах смогли применить смешанную или пропорциональную избирательные системы, а при распределении депутатских мандатов среди участвовавших в выборах партий был исключен прежний 4-процентный барьер. Наконец, мы расширили возможности для молодежи, предоставив ее представителям право избираться в городские и районные собрания при достижении возраста 18 лет. Внесены в выборный процесс и другие изменения.

Как видите, наш комитет внес свой вклад в организацию и проведение минувших выборов. Конечно, их итоги – это тема отдельного и подробного разговора. Но, на мой взгляд, обновленное законодательство предоставило сахалинцам все возможности для свободного волеизъявления и легитимного формирования муниципальных органов власти.

Впрочем, нам потребовалось менять и правовое поле, в рамках которого действуют другие властные органы. Так, мы уточнили ряд положений в статусе депутата самой Сахалинской Думы. Например, предус-мотрели досрочное сложение его полномочий, если депутат приобрел двойное гражданство. Он лишается мандата и в том случае, если, выдвинувшись по партсписку, впоследствии решил выйти из состава своей фракции в облдуме. Введены некоторые ограничения и для депутатов, работающих на постоянной основе. Им, в частности, запрещено участвовать в защите по гражданским, уголовным и другим судебным делам. Таким образом мы исключили саму возможность давления представителя законодательной власти на участников судебного разбирательства, а проще говоря – использование так называемого административного ресурса.

Кстати заметить, судебная власть – одна из важнейших составляющих государственности. Поэтому наш комитет едва ли не ежемесячно рассматривал и рекомендовал для утверждения кандидатов в мировые судьи, представителей общественности в квалификационную коллегию судей Сахалинской области. Одновременно мы пересмотрели границы ряда судебных участков, чтобы перераспределить нагрузку на мировых судей и тем самым облегчить доступ жителям к этой ветви власти.

– Как говорят законодатели, ваш комитет является профильным, то есть специализирующимся на вопросах государственного строительства. Именно поэтому он первым включился в работу по предстоящей реформе системы органов исполнительной власти Сахалинской области. Каково ваше отношение к ней?

– Сложившуюся за 15 последних лет систему власти действительно надо реформировать. Дело ведь не в том, чтобы просто переименовать администрацию в правительство, департамент – в министерство и т.д. Смена вывесок, реорганизации, сокращения и прочие изменения в исполнительных органах происходили и прежде. Но все это был, если хотите, «косметический ремонт», саму систему власти он не затрагивал. Между тем доставшаяся нам в наследство от советских еще времен система управления экономикой по отраслевому принципу сегодня себя уже во многом исчерпала. Во-первых, рыночной экономикой не больно-то и покомандуешь, а во-вторых, для власти важнее не решение сиюминутных проблем какого-то конкретного предприятия, а создание условий для нормальной деятельности, развития и диверсификации экономики в целом. И, скажем, как бы ни важна была для нас нефтегазовая отрасль, а если мы хотим в ближайшие годы создать на Сахалине совершенно новое направление – глубокую переработку углеводородного сырья, – то уже сегодня надо думать о наращивании мощностей энергетики, создании связанной с будущими предприятиями инфраструктуры, подготовке квалифицированных кадров и многом другом. То есть решать проблемы не по мере их возникновения, а в комплексе, с учетом всех сопутствующих изменений, которые произойдут на рынке труда, в связи и на транспорте, во внешнеэкономическом товарообороте области и так далее.

Второй важный аргумент в пользу реформы – изменение отношений между различными ветвями и в самой вертикали власти. За прошедшие годы центр передал в регионы часть своих функций, происходил переток власти из области в муниципалитеты, возник механизм назначения губернаторов президентом, изменились сроки полномочий и принципы формирования высших органов российской власти, в контексте развития гражданского общества возникли общественные палаты и т.д. А большое количество изменений всегда приводит к качественно новому этапу развития государства, различных ветвей власти. И вполне закономерно, что в большинстве субъектов Дальневосточного федерального округа уже провели свою реформу, теперь пришло время сделать это и нам. Тем более что первоначальная проработка пакета предложенных для этого законопроектов показала – ожидается сокращение расходов на новую систему органов исполнительной власти не менее чем на 10 проц. Что же касается ключевых составляющих новой системы, то высшим исполнительным органом государственной власти у нас станет правительство, председателем которого будет губернатор. Будущим министерствам и департаментам предстоит вырабатывать региональную политику и вести нормативно-правовое регулирование в финансах, экономике, социальной и других сферах деятельности. В свою очередь вновь созданные агентства и комиссии должны оказывать государственные услуги и управлять имуществом области, а инспекции – контролировать выполняемую работу.

Возможно, у кого-то из читателей возникнет вопрос: нужна ли эта реформа? Если мы, жители Сахалинской области, считаем, что наши местные органы власти работают и без того хорошо, то тогда, конечно, и менять ничего не нужно. Но наверняка многие, а возможно и большинство, видят другое: систему власти надо совершенствовать для того, чтобы улучшать ее работу. Но в этом случае без реформы не обойтись. А вот как она пройдет, будет ли после нее власть оказывать населению области качественные государственные услуги – это покажет время.

– Впереди следующий год работы нынешнего созыва Думы. Каковы планы вашего комитета?

– В первую очередь они связаны с уже упомянутой реформой. Ведь чтобы кардинально изменить действующую пока у нас систему исполнительных органов власти, требуется внести немало изменений и в региональное законодательство, и в малую конституцию сахалинцев – Устав области. Наверняка по ряду связанных с реформой проблем пройдет не одно обсуждение в комитетах и на сессиях облдумы, возможно, и парламентские слушания. А поскольку в итоге появятся различные поправки и рекомендации, то они дадут основу для очередной доработки законов. При этом, конечно же, надо сделать все, чтобы реорганизация исполнительных органов власти не привела к потере квалифицированных, опытных государственных служащих. Был, конечно, в нашей стране период, когда считалось, что государством может управлять и кухарка, но сегодня и государство, и политика – совсем иные, в таких условиях нужного всем результата могут достичь только профессионалы.