Законы нельзя делить по степени важности

– Владимир Демьянович, оказалось ли первого года достаточно для того, чтобы работа вашего комитета вошла в отлаженное русло, не возникает ли затруднений при подготовке сложных законопроектов?

– Первого года вполне хватило для того, чтобы вникнуть в «депутатскую кухню». Мы довольно быстро вошли в курс дела, тем более что из 12 членов комитета новичков – всего четверо. И то, если можно так выразиться, условных: почти все «новобранцы» имеют опыт работы в районных собраниях. Остальные депутаты работали в предыдущих созывах, так что адаптационный период для нашего комитета прошел безболезненно. На его заседаниях рассмотрено 309 вопросов (включая 209 федеральных законопроектов, поступивших из Госдумы), 30 приняты в качестве областных законов. Таковы наши первые результаты, и, я думаю, старт мы взяли хороший.

– Какие документы выделяются из общего числа?

– Я бы не стал какому-то из них отдавать особое предпочтение. В сфере, которую опекает наш комитет, не может быть законов более или менее важных. В основном же они касаются малообеспеченных островитян, детей, бюджетников, инвалидов, а у каждой из этих категорий – свои проблемы и потребности.

К примеру, разве можно назвать малозначимыми изменения, внесенные в Закон «О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей»? Благодаря ему детские сады, учреждения дополнительного образования и их работники получают премии за мастерство и творческий подход к делу. Ранее такие премии присуждали только педагогам допобразования, работающим непосредственно в учреждениях допобразования. А их коллеги, которые ведут дополнительные предметы в школах, в профтехучилищах и в учреждениях, где воспитываются дети-сироты, были незаслуженно обойдены вниманием. Принятый минувшим летом закон расширил круг преподавателей, имеющих право на получение областных премий. Тем самым закон создал равные возможности для всех педагогов допобразования.

Или взять один из самых первых документов, рассмотренных нашим комитетом почти сразу после думских выборов. Это были поправки в Закон «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». После его корректировки ежеквартальные выплаты перечисленным льготникам были увеличены с 250 до 1000 рублей.

И теперь скажите мне, как можно судить, какой из этих документов важнее? На мой взгляд, разделять законы по этому критерию не стоит: каждый из них значим для определенной категории сахалинцев и курильчан.

– Всего на втором месяце работы вашему комитету пришлось заниматься проектами законов по монетизации льгот. Наверное, сложно далось «боевое крещение», если учесть, что их обсуждение и принятие проходило тяжело, а реформа до сих пор дорабатывается?

– Монетизировать льготу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг настоятельно рекомендовала регионам Федерация. Очередной этап льготной реформы на областном уровне у нас сопровождается двумя законами. Это, в частности, Закон № 122 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области». Он заменил федеральным льготникам скидку на оплату ЖКУ на ежемесячную денежную выплату. На основе 76-го областного закона та же самая монетизация ждет с 1 января 2010 года региональных льготников.

Не буду отрицать – работать с этими законами было нелегко. Тем более что к монетизации люди уже по инерции относятся настороженно, слишком скандально она проводилась в стране. На начальной стадии подготовки «льготных» законопроектов мы провели несколько совещаний с департаментом соцзащиты области. Тщательное изучение цены и предполагаемых последствий мини- реформы принесло свои результаты.

К примеру, законопроект, который должен был монетизировать меры соцподдержки, в том числе и региональным льготникам, был отозван. Этот шаг я считаю оправданным: сначала необходимо было проследить, как приживется монетизация федеральных льгот.

Ну а дальнейшую историю уже не раз пересказывали областные СМИ. Отдельные пункты постановлений островной администрации, направленных на реализацию реформы, были обжалованы в судах – областном и Верховном. Служители Фемиды усмотрели противоречие с федеральным законодательством и ущемление прав граждан.

На основе судебных требований пришлось пересматривать порядок предоставления ежемесячных выплат, которые получают более 27 тыс. федеральных льготников, проживающих в островном крае. С 1 сентября текущего года скидка на оплату коммуналки рассчитывается каждому льготнику индивидуально – в зависимости от жилой площади, состава семьи, норматива коммунальных услуг и топлива.

Для использования индивидуального расчетного метода департамент соцзащиты области приобрел новую версию электронной программы «Адресная социальная помощь».

– Решение о ее создании глава региона принял на расширенном заседании депутатской фракции «Единая Россия» в Думе. В состав рабочей группы Совет Думы рекомендовал депутатов А.Болотникова, В. Гомилевского и вашего собеседника. Также войдут в нее и представители администрации области.

Проблем нам предстоит решить много: монетизация то и дело подкидывает новые сюрпризы. С начала осени в Думу стали обращаться инвалиды, которые после введения льготной реформы остались в проигрыше. Новый порядок предоставления коммунальных льгот обернулся для них неприятной неожиданностью. Если можно так выразиться, «подножку» подставил федеральный закон о мерах социальной защиты инвалидов в РФ. Согласно одной из его статей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 проц. на оплату жилого помещения, но при одном условии: жилье должно находиться в государственной или муниципальной собственности. Если же квартира приватизирована, то по закону льгота по оплате жилья инвалиду не положена. Почему федеральный законодатель применил такой подход – остается только гадать, ведь в нашей стране большая часть жилья уже приватизирована. Люди просят нас разобраться, на каком основании их права ухудшаются.

Наш комитет начал искать выход из этой несправедливой ситуации. Вместе с департаментом соцзащиты области мы проанализировали все подобные законы, принятые другими регионами, изучили судебную практику. Вы знаете, результат получился интересный: у Верховного суда есть и отрицательные, и положительные решения по искам инвалидов. К примеру, в конце прошлого года Верховный суд подтвердил права кировчанина на скидку по оплате приватизированного жилого помещения. В то же время в марте этого года по аналогичному вопросу судьи однозначно ответили «нет».

Вот такая правовая путаница получилась, но, если набраться терпения, и с ней можно разобраться. Тем более что большинство юристов придерживается мнения, что лишение инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, данной льготы – это прямое нарушение Конституции РФ.

Льготная проблема тревожит не только нашу область, в Госдуме уже находится 15 законодательных инициатив из регионов с просьбой найти выход из законодательного тупика. На последнем пленарном заседании мы тоже приняли обращение к председателю Госдумы Б.Грызлову по этому поводу. В своем мнении региональные депутаты едины: право инвалидов на льготу не должно зависеть от формы собственности жилого помещения.

– Ни в коем случае. И президент, и председатель правительства уже не раз гарантировали полную неприкосновенность социальному блоку – расходы на него сокращаться не будут. Губернатор области подтвердил эту позицию: на последней коллегии с участием глав муниципальных образований он подчеркнул, что все социальные программы, все социальные обязательства, закрепленные за областью, будут профинансированы в полном объеме.

– По моей инициативе, нашедшей поддержку у губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, сейчас готовится пакет законопроектов, направленных на поддержку молодых специалистов, которые прибыли на работу в областные государственные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и соцобслуживания. В число разработчиков законопроектов вошли также депутаты А. Болотников и А. Кислицин.

Молодым специалистам мы предлагаем повысить едино-временные выплаты, так называемые подъемные. Хотя начинающие педагоги и сейчас их получают, но размер выплат небольшой. Нужно предлагать молодым сотрудникам более серьезную материальную поддержку, чтобы заинтересовать их в работе в учреждениях социальной сферы. Не секрет, что кадровый вопрос в бюджетной сфере «провисает»: особенно в сахалинские села вчерашних выпускников вузов и училищ не заманишь. Зная эту проблему, губернатор области предложил предусмотреть выплаты всем молодым специалистам бюджетной сферы, а не только учителям. Если задуманное осуществится и в бюджете области найдутся нужные средства, дипломированной молодежи стоит подумать о перспективе найти себя именно в социальной сфере, а может быть, и связать с ней свою жизнь навсегда.

По предварительным подсчетам, новички со средним специальным образованием могут получить примерно 80 тыс. рублей, с высшим – около 100 тыс. рублей. Молодому человеку необходимо будет отработать три года, а там, возможно, он уже и не захочет менять профессию.

Еще нашим комитетом готовится к обсуждению новый областной законопроект о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его нравственному и духовному развитию. Его внес прокурор области. Надо заметить, эта сфера законом в нашем регионе пока не охвачена. На подходе и другие важные документы.

Подводя итоги первого года работы нашего комитета и всего депутатского корпуса, я обязательно хотел бы поблагодарить за плодотворное сотрудничество аппарат Думы, главных советников и специалистов комитета, сотрудников государственно-правового управления и отделов Думы, пресс-центра. В островном парламенте работают опытные, компетентные специалисты, без их помощи законодательный вклад Думы в развитие области не был бы таким весомым.