По этому Соглашению наша область взяла на себя обязательства завершить до конца года реализацию всех программ либо их этапов, в отношении которых Фондом в текущем году принято решение о предоставлении финансовой поддержки. А если нет возможности до 31 декабря завершить реализацию программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то Соглашение дает право сахалинцам своевременно уведомить Фонд о внесении изменений в данную программу с описанием причин, по которым области не удалось исполнить свои обязательства.
Утверждение упомянутого документа для островных парламентариев в общем-то событие рядовое. Такие вопросы они на своих пленарных заседаниях решают, зачастую принимая их практически без обсуждения. Но в этот раз у думцев возник большой спор.
Как только заместитель начальника областного департамента ТЭК и ЖКХ Надежда Мошенцева доложила о сути законопроекта, депутат Светлана Иванова сразу огорошила ее вопросом:
– На антикоррупционность этот закон проверялся?
Как выяснилось, разработчики направляли законопроект в прокуратуру и замечаний не последовало. В ходе предварительного рассмотрения документа на комитете по экономическому развитию, в том числе и на антикоррупционность, также ничего криминального не обнаружено. Исходя из этого, члены комитета в своем решении просят коллег принять названный законопроект. Но – не тут-то было.
– Нам нужно воздержаться от принятия такого законопроекта, – заявила С. Иванова в своем выступлении, – потому что это Соглашение – с далеко идущими антисоциальными последствиями. Нахватали управляющие компании кучу ветхих домов. Зачем им столько бараков, если у них нет ни гроша? Деньги ждут, большие деньги, которые якобы поступят. При таком подходе нам очень опасно поддерживать такие документы. Нам лучше быть от этого подальше...
– Заключение данного Соглашения, – поставил точки над «i» Владимир Воронцов, – это еще одна возможность привлекать федеральные деньги. Есть процедура их привлечения. А вы говорите, что за это голосовать не надо.
Позиция «быть от этого подальше», по мнению В. Воронцова, чревата серьезными последствиями. Тогда область останется без денег, так необходимых на ремонт жилья, постройку новых домов взамен тех, что пришли в аварийное состояние. Вряд ли избиратели, прозябающие в холодных бараках, скажут за это депутатам спасибо.
– Контроль за эффективностью использования финансовых ассигнований, – подчеркнул далее В. Воронцов, – другая сторона медали, это вопрос завтрашнего дня. А сегодня губернатор нас попросил утвердить уже заключенное Соглашение, что же тут криминального? Тут и повода для спора даже нет.
И действительно, если жилищный фонд не восстанавливать, не поддерживать в надлежащем состоянии, то со временем он так обветшает, что находиться в нем будет небезопасно. Вроде бесспорная истина. Тем не менее до недавнего времени жилье годами толком не ремонтировалось. Не хватало в областной казне на это денег.
Такое положение было не только в нашей области. Почти во всех регионах России, за исключением разве что самых богатых, жилфонд находился в упадке, порой в прямом смысле этого слова.
Процесс зашел так далеко, что пришлось вмешаться федеральным властям. В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». На его правовой основе создана государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», которая будет работать до 2012 года. К этому сроку, по оптимистичным прогнозам, очередной этап реформы ЖКХ должен быть завершен.
Государство выделило Фонду 240 млрд. рублей. Однако для того, чтобы получить из него помощь, регионы и муниципальные образования обязаны изыскать денежные средства и в своих бюджетах, чтобы поправлять изношенный жилфонд сообща – на условиях софинансирования. Таково условие федерального закона.
Сахалинская область может получить из Фонда содействия реформированию ЖКХ в общей сложности почти 953 млн. рублей. Из них 60 проц. суммы следует направить на капитальный ремонт жилфонда, остальные деньги – на переселение граждан из аварийного жилья. В течение первого года из Фонда выделяется не более 30 проц. денежных средств.
Доля софинансирования нашей области определена в размере 29 проц. Следовательно, из областного бюджета в течение четырех лет необходимо выделить еще более 380 млн. рублей. В итоге на эти цели за четыре года всего будет израсходовано почти 1,3 млрд. рублей.
Однако средства Фонда просто так раздавать не будут. Поэтому и беспокойство некоторых депутатов беспочвенно. Для того чтобы область получила свою долю, муниципальные образования должны выполнить ряд серьезных условий по реформированию отрасли.
Прежде всего необходимо, чтобы органы местного самоуправления и население активнее включились в реформу. Должна быть создана такая обстановка, при которой на рынок жилищно-коммунальных услуг придут коммерческие организации. Причем их доля должна увеличиться к 2011 году до 80 проц. Главное условие – собственники жилья обязаны выбрать способ управления своими многоквартирными домами. У каждого дома должен появиться хозяин – товарищество собственников жилья или управляющая компания. Они и станут распоряжаться деньгами, предназначенными для ремонта.
Проще говоря, в области должен быть создан эффективный, современный и, что самое важное, саморазвивающийся механизм управления жильем. Но накопившиеся в ЖКХ за десятилетия проблемы серьезно тормозят как его создание, так и реформирование этой сферы. На островах – около 20 тыс. многоквартирных домов, половина из которых – деревянные. Большинство их длительное время не ремонтировалось и оттого обветшало настолько, что впору речь вести о переселении.
В программе, которую предоставляют в Фонд субъекты, перечисляются те муниципальные образования, которые выполнили все условия закона. Только тогда им пойдет финансовая поддержка, с указанием расходов на ремонт вплоть до каждого дома. И все это необходимо подкреплять документально. Очень важно и то, что для подачи заявки от Сахалинской области на текущий год всем этим условиям у нас должно соответствовать не менее двух муниципальных образований, в которых живет не менее 20 проц. населения региона.
Фонд рассматривает областную заявку с перечнем участвующих муниципальных образований и, если соблюдены все требования закона, удовлетворяет ее. После этого средства из Фонда переводят в область, а оттуда – в соответствии с муниципальными программами – по городам и районам. Такая процедура вряд ли позволит управляющим компаниям либо ТСЖ хоть что-то прикарманить. Ну а тем народным избранникам, которые в этом сомневаются, никто не мешает все тщательно проверить и извлечь злоумышленников, как говорится, за ушко да на красно солнышко, реализовав тем самым свое депутатское право.