Архив растет как на дрожжах

Однажды приятель пришел не на шутку расстроенный. Разговорились. Оказалось, что ему до ветеранского стажа не хватает нескольких лет. Работал он когда-то в рыболовецком колхозе, а соответствующую отметку в трудовой книжке по молодости, по неопытности не проследил, чтобы сделали. Сейчас эти годы очень сгодились бы. Только где его искать, тот колхоз? Был, говорят, да сплыл. И концов от него уже не осталось.

Посоветовал я ему искать «концы» в областном архиве. А через несколько дней довольный приятель заглянул ко мне, чтобы поблагодарить. Удалось ему найти в архиве проработанное в колхозе время. Вот такая она, незаменимая архивная служба.

Этот случай припомнился мне, когда на пленарном заседании Сахалинской Думы шла речь о том, чтобы согласовать создание областных госучреждений – «Государственный исторический архив Сахалинской области» и «Государственный архив документов по личному составу Сахалинской области».

Начальник управления по делам архивов Сахалинской области Александр Костанов, представляя депутатам свое ведомство, отметил, что архивный фонд обеспечивает соблюдение законных прав и интересов граждан.

Перестроечные потрясения круто изменили весь архивный уклад. Крупные структурные перемены в экономике, в том числе процессы приватизации предприятий, процедуры банкротства и многие другие перипетии привели к тому, что объем архивного фонда нашей области с 1991 по 2008 год вырос почти в три раза, составив около миллиона дел.

– Только за последние 10 лет, – подчеркнул докладчик, – государственные и муниципальные архивные учреждения приняли свыше 302 тыс. дел, то есть почти столько же, сколько за все время дореволюционной и советской истории Сахалина и Курильских островов.

Начиная с середины 90-х годов прошлого века использование документов стало настолько интенсивным, что неторопливый, респектабельный архив превратился, образно говоря, в горячую точку. В частности, лишь в минувшем году количество запросов социально-правового характера увеличилось почти в 10 раз. Таким образом, их число перешагнуло 35-тысячный рубеж. А причина – произошедшие изменения в российском законодательстве.

Правовые метаморфозы способствовали тому, что востребованность в документной архивной информации значительно возросла. Причем необычайно расширился спектр запросов. Их авторов интересует деятельность областных и федеральных органов исполнительной и представительной власти, судебной системы, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Так, исполнение запросов, поступивших только от юридических лиц, увеличилось с 2000 по 2008 год более чем в семь раз.

На первый план выдвигается реализация одной из функций, связанной с защитой законных прав и интересов граждан. Она начинает доминировать зачастую в ущерб другим, не менее важным направлениям работы.

За девять истекших лет число обращений граждан в архивные учреждения области по социально-правовым вопросам выросло более чем в четыре раза, достигнув 35,7 тыс. за прошлый год. За первое полугодие текущего года количество таких обращений прибавилось по сравнению с минувшим годом еще на 30 проц.

В будущем, по словам главного архивиста области, прогнозируется значительное увеличение количества обращений граждан в архивные учреждения. Поток возрастет из-за вступления в силу с нового года федерального закона, который дает право органам Пенсионного фонда РФ производить валоризацию (повышение) расчетного пенсионного капитала. И как следствие, станет возможным увеличение размера страховой части трудовой пенсии. Такую перспективу обозначило письмо Федерального архивного агентства и правления ПФР, обнародованное в августе текущего года. Это новая, дополнительная нагрузка для работников системы архивных учреждений области всех уровней, как государственных, так и муниципальных и ведомственных.

– Мы предпринимаем определенные меры по оптимизации комплектования и обеспечению сохранности областного архивного фонда, – заявил начальник управления по делам архивов. – Внедряются автоматизированные базы данных и новые компьютерные технологии, расширяется сфера научно-практического использования документов. В общем, создаются надлежащие условия для устойчивой работы коллективов государственных и муниципальных архивных учреждений и повышения квалификации работников.

Имеющиеся проблемы по укреплению материально-технической базы, как заверил докладчик, будут решены после завершения в следующем году реконструкции основного здания Государственного архива Сахалинской области (ГАСО).

Вместе с тем сеть областных архивных учреждений, сложившаяся в 1993 –1997 годах, нуждается в усовершенствовании. Сегодня она включает ГАСО с двумя филиалами – центр документации новейшей истории и архив документов по личному составу.

Объем фондов на бумажных носителях в ГАСО и филиалах, увеличившись за истекший период почти в два с половиной раза, составил 577,4 тыс. дел. В том числе хранение документов по личному составу выросло примерно на треть, приблизившись к двухтысячной отметке. Та же самая картина с аудиовизуальной документацией, количество которой зашкаливает за 25 тыс. единиц хранения. Наряду с этим крупные объемы аудиовизуальной и электронной документации, создающейся в учреждениях и организациях области, не поступают на постоянное хранение. Требуется приведение нормативно-правовой базы деятельности областных архивных учреждений в соответствие с действующим законодательством.

Управление по делам архивов Сахалинской области изучило положительный опыт Новгородской, Нижегородской, Ленинградской областей и других субъектов Федерации, которые успешно развивают сеть государственных архивных учреждений, отвечающих реалиям информационного общества, формирующегося в России. Вывод такой: на данном этапе наиболее оптимальным вариантом для Сахалинской области является создание вместо Государственного архива Сахалинской области с его филиалами двух самостоятельных областных архивных учреждений – Государственного исторического архива Сахалинской области и Государственного архива документов по личному составу Сахалинской области. Это позволит более эффективно организовать комплектование, хранение и использование документов областного архивного фонда и иных архивных документов на основе современных информационных технологий.

Докладчик убедил депутатов в необходимости таких перемен. Сахалинская Дума своим постановлением согласовала создание двух областных госучреждений.

– На заседании комитета мы обсудили и поддержали практически единогласно предложение Александра Костанова о создании областных госучреждений – исторического архива Сахалинской области и архива документов по личному составу. Понимая важность сохранения архивных документов, мы видим, с какими проблемами сегодня приходится сталкиваться управлению по делам архивов. Помещения учреждений не соответствуют современным требованиям, ощущается нехватка специалистов. В связи с резким увеличением числа архивных материалов и количества запросов областной архив нуждается в модернизации.

На пленарном заседании согласовано создание двух архивных госучреждений. Такой шаг позволит структурировать архивное дело, в котором будет выделена также научная часть. Ведь архив не только сохраняет какие-то документы, касающиеся бывших предприятий и организаций, различные исторические справки, он включает в себя и разностороннюю научную деятельность.

Одним из немаловажных аспектов в этом направлении является история наших отношений с Японией, которые ныне выстраиваются отнюдь не на добрососедской основе. И вот такая научная деятельность могла бы пролить свет на многие вопросы: как, допустим, японцы во время оккупации Южного Сахалина себя вели, что делали, чем занимались и так далее.

При разделении учреждений появляется больше возможностей вести научную деятельность. Поэтому комитет и дал добро на согласование.

Сегодня в связи с повышением пенсий, когда многие граждане будут обращаться для подтверждения своего трудового стажа, в том числе и в советский период работы, нагрузка на областной архив значительно возрастает. Для его сотрудников это огромный вал работы, с которым возможно справиться лишь после проведения реорганизации. В новых условиях, надеюсь, все обращения и запросы жителей нашей области, а также и тех, кто уехал на материк, будут рассматриваться оперативно. Мы сегодня обратились в администрацию области с просьбой поддержать архивы муниципальных образований, предложили мэрам внимательно изучить работу архивных учреждений в связи с предстоящим увеличением объема работ, и если возникнет необходимость, будем изыскивать возможность оказания финансовой помощи этим учреждениям из областного бюджета.