Льготная несовместимость

…и законов тоже. В идеале закон, главенствующий над многими другими документами, должен, что называется, сразу попадать в цель: то есть учитывать все тонкости темы, которой он касается. Но иногда при его применении на практике выясняется, что закон что-то упустил из виду, не придал значения какому-то важному моменту. Кроме того, жизнь не стоит на месте и требует постоянной корректировки законодательной базы.

Областным депутатам необходимость правки законов всех уровней очень часто подсказывает работа в округах. Недавно из очередной командировки вернулся депутат облдумы Александр Болотников. Встречи с жителями и коллективами различных предприятий в Смирныховском и Углегорском районах показали, что пробелов в областных законах хватает и их статьи нужно вовремя «шлифовать».

Возьмем хотя бы областной закон о библиотечном деле, вступивший в силу еще в конце 1990-х. Конечно, за это время в него не раз вносились различные изменения. Сегодня 32-я его статья предусматривает для библиотекарей областных и муниципальных библиотек надбавку к окладу за выслугу лет, то есть за непрерывный стаж работы. До 2007 года ее получали и школьные библиотекари. Но при принятии поправок в вышеназванный областной закон эта норма, что называется, выпала из обоймы.

«Получается правовая коллизия, – говорит Александр Анатольевич. – Сельские библиотекари, в том числе и те, кто работает в школе, пользуются мерами социальной поддержки как работники культуры. И в то же время школьные библиотекари не получают надбавку за стаж, хотя ранее в этом плане закон их не обходил стороной. Когда я езжу по районам, люди задают резонный вопрос: почему они оказались вне правового поля, почему работники одной системы поставлены в неравные условия? Этот недочет в ближайшее время обязательно нужно будет убирать с помощью внесения поправок в базовый вариант закона».

Встречи с учительскими коллективами выявили еще одну проблему. Во многих библиотеках районных школ книжный фонд последний раз обновлялся еще при СССР. «В шахтерской школе № 2 библиотекарь показала мне книгу Лермонтова «Герой нашего времени» 20-летней давности, – рассказывает А. Болотников. – За это время школьники в буквальном смысле слова зачитали ее до дыр. Другие классики тоже выглядят не лучшим образом – в школьных библиотеках книги без дела на полках не пылятся, они постоянно на руках. Раз возникла такая проблема, депутатам надо думать, как при помощи законов можно поправить ситуацию».

Или еще одна правовая неувязка. Облдумой четвертого созыва был принят закон о звании «Ветеран труда Сахалинской области», предусматривающий ежемесячные выплаты. Многие сахалинские ветераны одновременно подпадают под действие областного закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

«Так и появился правовой ребус, – говорит депутат. – Региональные ветераны труда, для которых меры соцподдержки по оплате коммуналки установлены нормативными актами, принятыми органами местного самоуправления (а они охватывают работников культуры и здравоохранения), получают положенные им ветеранские льготы. А педагоги – нет, потому что они пользуются льготами как сельские бюджетники согласно областному закону. Так как в нашем законодательстве четко прописано, что социальные льготы можно получать только по одному основанию».

Вот так и получаются правовые парадоксы: выходит, ветеранские льготы нужно воспринимать как дополнительную меру соцподдержки. То есть сельский учитель, пользующийся скидками по оплате жилья, ветеранские льготы, даже если звание ветерана труда присвоено на федеральном уровне, уже получать не может. Эти парадоксы людей удивляют, во время командировок сельские бюджетники то и дело просят народных избранников решить вопрос о совместимости льгот.

– Я считаю, в этом случае закон не прав, – утверждает А.Болотников. – Меры соцподдержки сельским бюджетникам – это своего рода стимул для специалистов, которые живут и работают в условиях менее комфортных, чем в городе. А звание ветерана труда человек получает за добросовестный многолетний труд, независимо от места жительства. Этот правовой клубок нужно обязательно распутывать. Я считаю, заместитель председателя правительства области Ирина Трутнева, курирующая социальную сферу, очень вовремя решила провести унификацию социального законодательства. К этому процессу нужно активно подключаться и областным депутатам. Первый шаг уже сделан – вчера в министерстве соцзащиты области были проведены общественные слушания, посвященные как раз этой законодательной реформе.

НАША СПРАВКА

Сегодня в Сахалинской области действует порядка 20 законов и нормативно-правовых актов, на основании которых жителям островов устанавливаются почетные звания, предоставляются льготы и денежные выплаты. Однотипные законодательные акты планируется объединить и максимально упростить процедуру их реализации.

Автор: Анна Сухоребрик