Масштабные потрясения реформе противопоказаны

Чего уж греха таить – со словами «реформа», «рынок» у многих россиян связаны не самые лучшие ассоциации. Сразу вспоминается начало 1992 года, когда рынок, о котором так долго говорили руководители новой России, начался с невиданного взлета цен. А ведь рядом со словами «реформа энергетики» вновь стоит имя Анатолия Чубайса, который был одним из идеологов экономических преобразований 15-летней давности.

«Понятно, рассчитывать ни на что хорошее не придется», – наверняка подумает рядовой потребитель и… ошибется.

Хотя бы потому, что реформирование энергетики касается главным образом крупных потребителей этого товара. И, вопреки расхожему мнению, рыночные отношения не предполагают автоматического увеличения тарифов. Механизм тут более сложен, тут не обойдешься простой арифметикой – нужна высшая математика. Эта мысль красной нитью прошла через выступление Анатолия Чубайса на очередной конференции «РАО «ЕЭС России» – открытая компания», которая состоялась в Москве на минувшей неделе.

Стоит напомнить, что нынешний этап преобразований в электроэнергетике завершит её реформирование. В том числе будет сформирована новая структура собственников энергокомпаний, новые механизмы функционирования энергетической отрасли. Этому предшествовали выработка необходимых корпоративных и законодательных решений. Недавнее внеочередное Собрание акционеров РАО одобрило финальную реорганизацию (за – более 95,43% акционеров), Федеральный Закон №250 от 4 ноября 2007 г. внес соответствующие поправки в законодательство об электроэнергетике в связи с реорганизацией энергохолдинга. Важно было еще провести координацию и синхронизацию этих решений, т.е., по сути, сыграть два финальных аккорда реформы. В итоге энергетическая отрасль поделится на конкурентный сектор и сектор монопольный. Так что через полгода уход РАО в историю вряд ли будет замечен обывателем – изменения произойдут без потрясений.

Как подчеркивали на конференции А.Чубайс и А.Удальцов, член Правления РАО и руководитель Центра управления реформой, рынок ради рынка никогда не был целью преобразований. В энергетике есть структуры, где более эффективными будут рыночные механизмы, их запуск уже идет. А есть структуры, которые монопольны по своей сути. К таким относятся энергосистемы Дальнего Востока, в том числе и наша, сахалинская. Здесь, в отличие от конкурентного сектора, где присутствуют частная собственность и рынок, расклад другой. Поэтому создается единая энергосистема нашего региона, что-то типа ныне существующего РАО в дальневосточном масштабе. Такая структура, объяснил А.Чубайс, экономически заинтересовывает закупщика (то есть Дальневосточную энергетическую компанию) приобретать больше товара (электроэнергии) у тех, кто производит его дешевле.

Здесь не может быть ярко выраженных границ, поскольку электрические киловатты – товар особый. Это значит, что и в конкурентном секторе за государством остаются надзорные полномочия и функции антимонопольного регулятора, а в нашей энергосистеме также возможно привлечение инвестиций. Задача эта стоит уже давно – мощности наших старушек-электростанций, особенно Сахалинской ГРЭС, прилично изношены. Кстати, сам А.Чубайс на конференции заметил, что вопрос по Сахалину требовал бы отдельного разговора. Все-таки островное положение очень специфично.

– Дело в том, – объяснил глава РАО, – что для развития новой генерации в европейской части России или в Сибири уже есть частные инвестиции – один триллион рублей. Эти деньги пришли в рынок, и они позволяют строить новые объекты. А вот как только мы входим в те области, где рынка в электроэнергетике не может быть объективно, сразу же возникает вопрос: а где взять деньги? Для Сахалина этот вопрос один из главных.

По мнению А. Чубайса, по основным направлениям тактика и стратегия развития сахалинской энергетики понятна. Электростанция завода СПГ, если она будет включена в нашу энергосистему, обеспечит рост надежности, которой сейчас существенно не хватает островной энергетике. Решение о передаче Охинской ТЭЦ «Роснефти» абсолютно правильно, поскольку станция в тяжелейшем положении, там сейчас нефтяники разворачивают модернизационную программу. Не будет банкротства Ногликской «газотурбинки»: комитет кредиторов принял решение о схеме погашения кредитов, и структура собственности останется по договоренности той, которая соответствует интересам кредиторов. Соответственно, в Ногликской ГТЭС останутся доли РАО и других акционеров.

– Но самое главное, – пояснил А.Чубайс, – даже не выход из банкротства, а то, что в текущем режиме станция не будет зарабатывать себе новых долгов, такое решение уже принято. Наша стратегия: на замену Сахалинской ГРЭС нужна новая станция. Есть оценки: что нужно строить и как, известна цена вопроса. Но вот пока мы не понимаем, за счет чего нужно строить и, честно говоря, в этом вопросе мы подзастряли. Договоренность о дополнительной эмиссии акций «Сахалинэнерго» есть, но здесь тоже не так все просто, этот вопрос мы прорабатываем с областной администрацией. Частный инвестор маловероятен для Сахалина, мы обсуждаем вариант с «Газпромом», но никакого ответа пока нет. Выходили с предложением к «Роснефти» – но там еще не решили вопрос по источникам финансирования. Одним словом, еще ищем решение…

И тут стоит добавить, что на острове еще есть перспектива строительства алюминиевого завода в Углегорском районе – как раз там, где собираются возводить новую электростанцию на Солнцевском месторождении. Если решение будет принято, тогда изменится вся структура энергопотребления. Ведь только для энергообеспечения алюминиевого завода потребуется электростанция мощностью не менее 1200 МВт. А это уже коренное изменение – ведь тогда будет преобладать не коммунально-бытовая, а промышленная нагрузка. При таких условиях энергетическая мощность станет востребованным товаром, и наверняка в его производстве заинтересуются и другие инвесторы.

При всей масштабности и необходимости преобразований беспокоит вопрос: а выдержит ли население переход к рыночным механизмам? И не случайно А.Чубайса о том же спрашивали на конференции. Ответ руководителя РАО был вполне определенным:

– Вся наша система выстроена так, что население ни сегодня, ни после 2011 года, не попадет под рыночное регулирование. Такова наша принципиальная позиция, чтобы защитить людей от риска. А поскольку на рынке электроэнергии население – небольшая группа, то исключая ее, мы рынок не корежим.

Кстати, а нельзя ли ввести оплату услуг энергетиков по принципу тарифных планов, которые успешно действуют в сотовой связи? По словам руководителя Центра управления реформой А.Удальцова, здесь надо учитывать специфику энергетики. Ведь население не может надолго прогнозировать потребляемую мощность. Однако такой вариант может быть приемлем для той части жителей, которые объединены в кондоминиумы или проживают в коттеджных поселках. А значит, вполне возможно создать экономические стимулы для оплаты услуг именно по прогнозируемой мощности. Но и здесь, как и во всей реформе, главное – осознание необходимости рынка, а не дань моде. Электроэнергетика таких экспериментов не любит.