Речь идет как раз о малых предприятиях. Потому что энергетики, ссылаясь на то, что имеют недостаточно мощностей, выставляют на подключение этих предприятий к своим сетям такие технические условия, что стоимость их выполнения может превышать годовой оборот открываемого магазинчика или кафе. В принципе, проще было бы открыть несколько ресторанов, чем подключить к электрическим сетям один-единственный. Проще бы – но… ведь их тоже придется потом подключать. Замкнутый круг.
Речь об этом и о многом другом шла на совместном заседании коллегии территориальных органов исполнительной власти при главном федеральном инспекторе по Сахалинской области и коллегии областной прокуратуры. Участвовал в ней и первый вице-губернатор области Константин Строганов. Обсуждалось исполнение указа президента РФ, направленного на устранение барьеров, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Понятно, что при этом больше всего страдает малое и среднее предпринимательство, не имеющее, в силу своей специфики, достаточного юридического обеспечения, которое неподъемно дорого стоит. Лишены такие бизнесмены и возможности лоббировать свои деловые интересы в представительных органах власти. Потому им приходится трудно.
Чего, скажем, стоила эпопея с Россельхознадзором, который вдруг перестал признавать результаты анализов пойманной рыбы, сделанные не в подведомственных лабораториях. В итоге процедура получения анализов по уловам наваги у отдаленных от областного центра предприятий растягивалась до недели – по каждой партии рыбы. И это в горячее время путины, когда, по известной крестьянской пословице, день год кормит.
Или вот совсем свежий случай, рассказанный на заседании коллегии самим главным федеральным инспектором Сергеем Зарицким.
Представим себе: рыболовное судно сдает отчет. Но выход продукции в нем зафиксирован выше среднего. Возникает мысль, что имели место дополнительно выловленные неучтенные морепродукты. Конечно, этот отчет нуждается в проверке. Что соответствующие службы и делают. Но ведь судно приписано к сахалинскому порту, принадлежит сахалинскому предприятию, отчет сдан добровольно – куда могут деться рыбаки? Нет, судно продолжают держать у причала… на всякий случай. Полтора месяца оно простаивает в порту, заказывается экспертиза, которая делает вывод: в этом районе допустим такой выход продукции. Вроде можно отпускать судно в плавание. Но нет! Его задерживают еще на месяц, потому что на всякий случай проводят дополнительную экспертизу. И кто теперь оплатит простой, который обошелся судовладельцу в кругленькую сумму? А мы еще удивляемся, почему рыба дорожает.
Конечно, самим предпринимателям тоже не стоит сидеть сложа руки. Старый пролетарский лозунг об объединении вполне подходит и современным бизнесменам. Интересы предприятий все-таки легче защищать, сгруппировавшись в ассоциации или другие объединения. Пока же и сами предприниматели достаточно пассивны. Но это не значит, что государство снимает с себя ответственность за ситуацию. И так слишком долго медлили с решением этих проблем. Вот и приходится теперь президенту издавать указ с названием, начинающимся со слов «О неотложных мерах».
В самом деле, в нашей области, например, федеральными структурами, имеющими функции надзора и контроля, в прошлом году было проведено около 24 тыс. всевозможных проверок! А предприятий малого и среднего бизнеса у нас всего… 4,3 тыс. Как вам такая арифметика? А каждая проверка – это упущенная выгода, простои или неполноценное функционирование предприятия.
Вообще в области находится порядка тридцати контролирующих территориальных органов, представляющих федеральные структуры. У каждого свои нормативы, положения, инструкции, система отчетности. Поэтому и множится число отчетных документов, которые предприниматель должен предоставить в разные инстанции. Число разрешительных документов растет им под стать. Примечательно, что от существующих порядков больше страдают законопослушные граждане. Ведь порой куда выгоднее «отстегнуть» энную сумму за ускорение процесса прохождения документов или проверки, за «крышевание». Неудивительно, что малых предприятий в нашей области всего 14 проц. от всех, занятых в экономике. А этот показатель должен быть в три–четыре раза выше.
Еще одна проблема – аренда помещений. Как правило, муниципальные власти предпочитают заключать договоры краткосрочной аренды. Естественно, на таких условиях у предпринимателя полностью теряется стимул для того, чтобы вкладывать средства в более-менее серьезный ремонт помещения – ведь он не знает, будет ли здесь через год. А если нет – значит, деньги, потраченные на ремонт, благоустройство прилегающей территории пропадут без пользы для него и его дела.
Впрочем, не все так плохо у нас. Есть и положительные примеры. В частности, в налоговых органах ситуация в последнее время резко изменилась к лучшему. В этом немалая заслуга руководителя территориальной налоговой службы Бориса Попова, считает главный федеральный инспектор. Если раньше общение с налоговыми органами отбивало у делового человека всякое желание открывать свой малый бизнес, то сейчас ситуация изменилась в корне. Все направлено на то, чтобы заинтересованному в предпринимательской деятельности лицу приходилось терять в коридорах налоговых инспекций минимум времени. Кстати, сам Борис Попов считает, что очереди в государственном учреждении – это явный шаг в сторону коррупции. Сперва «невинная» коробка конфет за ускорение процедуры, потом флакон духов. А там недалеко и до реальных подношений «в конвертике».
Ну разве это нормально: например, чтобы оформить в собственность шесть дачных соток, необходимо затратить не менее восьми месяцев на хождение по коридорам власти?! Впрочем, примеры можно приводить бесконечно. Но, как известно, сколько халву ни упоминай – слаще во рту не становится. Так что пора переходить от слов к делу. К конкретным и суровым мероприятиям обязывает указ президента России. Для принятия мер по его реализации на территории области и собралась совместная коллегия. Решения на ней приняты важные и конкретные. Главное из них – в кратчайшие сроки должен быть проведен анализ областных и ведомственных нормативно-правовых актов в части норм, необоснованно ограничивающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Ведь именно из-за несовершенства нашего правотворчества и возникают эти самые барьеры. И надо сделать так, чтобы в этот раз указ главы государства реализовался через конкретную работу, а не посредством галочек, расставленных по спискам бумажных мероприятий.