Под грузом нерешаемых проблем

Можно много дискутировать по поводу того, насколько точен прогноз, но неоспоримый факт – за последние четыре года бюджет вырос почти в 4 раза. Лишь несколько обстоятельств могут вызывать сожаление. Во-первых, как и бюджет государства, так и бюджет нашей области во многом зависят от мировых цен на нефть. И, во-вторых, бюджет растет значительно быстрее, чем уровень жизни островитян.

Есть в стране регионы намного беднее деньгами, но, как говорится, побогаче делами. Взять, к примеру, Белгородскую область – одну из самых привлекательных для жизни в России. В ней проживает почти полтора миллиона населения, а бюджет на треть меньше нашего – 28 млрд. рублей. Однако этих средств ей вполне хватает и на развитие социальной сферы, и на строительство жилья, и на благоустройство, и на многое другое. Хотя, заметьте, нет у них ни нефти, ни газа. Область получает доходы за счет промышленной отрасли, сельского хозяйства, которые, по сравнению с нефтегазовым комплексом, далеко не такие прибыльные. В то же время уровень жизни белгородцев с нашим не идет ни в какое сравнение. А в Сахалинской области, где бюджет из года в год растет, проблемы перекочевывают из одного года в другой.

Много говорится о необходимости развивать у нас туристическую индустрию, да мало делается. К примеру, в прогнозе социально-экономического развития области до 2011 года, который был представлен одновременно с проектом закона о бюджете на 2009 год, сообщается о том, что «динамика развития основных экономических показателей туристической отрасли Сахалинской области в течение последних лет имеет тенденцию к росту». За счет чего же? Оказывается, за счет того, что сахалинцы и курильчане активно выезжают на отдых за пределы области, посещая такие страны, как Китай, Япония, Таиланд и др. Но провести отпуск за границей могут позволить себе достаточно обеспеченные граждане. А где могут отдохнуть те, кому доходы не позволяют делать это? А как же въездной туризм?

Справедливости ради стоит сказать, что два года назад были сделаны первые шаги: область вложила немалые средства в возрождение «Горного воздуха» и строительство туристических объектов на острове Монерон. Но эти объекты, несмотря на все усилия, так и не были доведены до ума. Все постройки на Монероне незаконны, и виновных нет. Эксплуатировать их можно, только приведя все документы в порядок. В настоящее время все хозяйство на этом острове находится в ведении организации, ответственной за развитие туризма в Сахалинской области, – комитета по международным, внешнеэкономическим и региональным связям (КМВЭРС). А что им делается в этом направлении?

В перспективном плане развития Сахалинской области, представленном в областную Думу в прошлом году, статьи, посвященной туризму и экологии (что между собой тесно связано), вообще не было, и это, кстати, заставило меня – единственного из депутатов голосовать против такого прогноза. Но вот смотрим прогнозный план до 2011 года, в котором вызывает «восхищение» объем средств, предусмотренных на развитие туриндустрии, – аж 50 млн. рублей. Да этих денег хватит разве что построить два добротных коттеджа где-нибудь в Грушевом саду. Но никак не для того, чтобы у туристической отрасли региона дела пошли в гору.

По моей инициативе два года назад в бюджете области были выделены средства на разработку областной целевой программы по развитию туризма. Бюджетополучателем значился все тот же комитет по международным, внешнеэкономическим и межрегиональным связям. Но до настоящего времени документ так и не представлен депутатам областной Думы. Когда же он «родится», думается, ждать от него судьбоносных предложений по развитию туристической отрасли вряд ли стоит, уж очень он скромен по своему экономическому наполнению. Какова его суть, пока неизвестно, но, судя по отрывочным сведениям, появляющимся в прессе, его разработчики далеки от прогрессивных идей. Пока в проект программы заложен перечень объектов, подлежащих реконструкции. Это – Муравьевский пост в Корсаковском районе, Горячий пляж на Южных Курилах, все тот же «Горный воздух»…

Откровенно говоря, лично у меня эти факты вызвали недоумение. Далеко не такие мероприятия ожидал я увидеть в программе. На мой взгляд, главное назначение программы, продиктованное реалиями сегодняшнего дня, – это развитие инфраструктуры для создания благоприятных условий по инвестированию средств в объекты туристической индустрии. Я считал и считаю, что не нужно было строить базу на о. Монерон, а достаточно создать условия для того, чтобы бизнес вложился. Сделав его привлекательным, восстановить порт-ковш, построить водозабор, вертолетную площадку, очистные сооружения, мини-гидроэлектростанцию, оборудовать перилами смотровые площадки у лежбища котиков и птичьего базара, обустроить тропы, привести в порядок японское кладбище и тому подобное. А построить мотели желающие найдутся. Увы, пока этого нет.

В середине июня на конгрессе «Сахалин–Курилы: туризм и путешествия» комитет по международным, внешнеэкономическим и межрегиональным связям сделал гордое заявление о том, что «органы власти разных уровней начали осознавать необходимость продвижения на рынок туристических продуктов и услуг». (Наконец-то, для всех остальных это уже давно было ясно.) Согласно тому же прогнозу, объем этих услуг к 2011 году должен резко увеличиться (на целых 9,9 процента к уровню 2008 года). И как вы думаете, за счет чего это должно произойти? Оказывается, за счет того, что у нас вырастет число выездных туристов в Китай, Японию, Таиланд. Но какое отношение это может иметь к развитию туризма в области? В крайнем случае за это можно поблагодарить расторопных работников турагентств и туроператоров, но никак не комитет по внешэкономсвязям.

Островные власти должны работать на то, чтобы люди отдыхали здесь, на месте, чтобы к нам приезжало как можно больше туристов, сделать привлекательным отдых на наших островах. Но, как видим, в этом нет никакой заинтересованности, и, кроме уникальной природы, нам предложить, увы, нечего. В последние годы в регионе построено много новых современных гостиниц и ресторанов, но опять же, какое к этому отношение имеет комитет по внешэкономсвязям?

Правда, на конгрессе звучали и разумные фразы: в область необходимо привлекать долгосрочные инвестиции для развития въездного туризма. Но чтобы эта мечта стала реальностью, не помешало бы для начала экологию привести в порядок, выделять больше средств на охрану окружающей среды. А что мы видим? В областном центре так и не оборудован санкционированный полигон бытовых отходов – 31 августа истекает срок эксплуатации нынешнего, а к строительству нового до сих пор не приступили. Анивская свалка также «функционирует» незаконно, и близко окончание срока ее эксплуатации – конец 2009 года. Между тем давно известно, что многое зависит от решения экологических проблем. Пока наши города и популярные места отдыха будут утопать в грязи и горах мусора, массовый туризм развиваться не будет. Равно как и без хороших дорог, ремонт которых финансируется из бюджета чуть ли не по остаточному принципу. Дороги и энергетика – это основа экономики.

Основным местом отдыха для южносахалинцев остаются Анивское взморье и Охотское побережье. Хотя море находится всего в каких-то 40 километрах от областного центра, но в выходные летние дни до него, стоя в автомобильных пробках, приходится добираться часами. То же самое и на обратном пути. Причем в одной полосе идут и грузовые, и легковые автомобили с отдыхающими. Отдых нередко бывает испорчен. Казалось бы, есть реальная возможность разгрузить основную трассу от грузового транспорта, направив его по существующей грунтовой дороге, связывающей Аниву с Корсаковом вдоль побережья. Состояние ее нормальное, нужно лишь восстановить несколько небольших мостов через речки. Если задействовать эту трассу (а электроэнергия там есть), может, и «оживились» бы прилегающие к ней земли, которых так не хватает для индивидуальной частной застройки. Но мое предложение – выделить для восстановления мостов по трассе Анива – Корсаков средства из областной казны – категорически отвергнуто при обсуждении бюджета. «А зачем их ремонтировать? – с удивлением услышал я от одного из коллег. – Все равно по ней ездят только дачники и люди».

Как я понимаю, на самом деле истина кроется в чем-то другом. Видимо, кому-то невыгодно, чтобы их бизнес тревожили проходящие мимо автомобили. Поэтому до тех пор, пока мы будем спотыкаться на таких «мелочах», туризм у нас будет развиваться только на бумаге и в невнятных прогнозах чиновников.

На одном из последних пленарных заседаний областной Думы в первом чтении были рассмотрены поправки в областную целевую программу по развитию массового жилищного строительства на период до 2015 года. Поправки касались вопросов обеспечения квартирами нуждающихся – бюджетников, детей-сирот, граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье и т. д. Все это, конечно же, нужно делать. Но я считаю также, что бюджетные деньги в рамках программы нужно направлять не только на приобретение жилплощадей по неразумно сложившимся, навязываемым монополистами ценам за квадратный метр, а на развитие инфраструктуры. И передавать земельные участки строителям с уже подведенными коммуникациями. А процесс оформления разрешительных и согласовательных документов возложить на чиновников. Во-первых, этим закрыли бы лазейку для коррупционеров, а во-вторых, значительно сократили бы сроки оформления документов.

Сегодня не хватает энергетических мощностей, коммунальной инфраструктуры. И, выделяя инвесторам земли под строительство, мы обрекаем их на вкладывание собственных средств на возведение этих объектов. А если к этому добавить еще и «инвестиции» в чиновника для получения всевозможных согласований, то – вот вам и основная составляющая в непомерной стоимости квадратного метра жилья. Я считаю, что в таких законах, как о целевой программе развития жилищного строительства, основную часть средств следовало бы направлять на развитие инфраструктуры (дороги, энергетика, вода, очистные сооружения, благоустройство и т. д.). И всем этим должна заниматься администрация области. При организации получения согласованных документов самим чиновником эти вопросы будут решаться быстрее, так как чиновник с чиновника деньги брать не будет.

В областном центре не хватает очистных сооружений, страдает экология, и областные власти с такими бюджетными доходами вполне могли бы позволить себе вкладывать средства в обустройство земельных участков под строительство. Тем самым давая строителям возможность спокойно работать, а не бегать по инстанциям за бумагами. К сожалению, у областных властей до сих пор не появилось желания повернуться лицом к этим проблемам. Поэтому даже при таких доходах бюджета мы из года в год тащим за собой груз нерешаемых проблем.