Закон – в действии

Основной причиной перехода к саморегулированию называют неэффективность прежней системы. Например, по мнению председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, тысяча сотрудников лицензионного центра физически не в состоянии проконтролировать ситуацию и уследить за каждой строительной компанией. Такую же оценку высказал директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров: «Система лицензирования ничего никому не гарантирует – ни строителям, ни потребителю. Она никаких рисков для инвестора не покрывает». А министр Минэкономразвития Эльвира Набиуллина считает, что саморегулирование обладает большими достоинствами. В их числе такие, как развитие рыночных отношений, безопасность работа и продукции, и исчезновение административных барьеров.

Саморегулирование – это новая форма допуска отрасли к работам на строительном рынке. При этом надо учитывать очень важное обстоятельство: речь идет о деятельности, которая Гражданским Кодексом РФ отнесена к опасным работам именно в сфере строительства, инженерных изысканий и проектирования объектов капитального строительства. Очевидно, что здесь из-за ошибок или брака может быть нанесён вред здоровью и жизни граждан, их имуществу, материальным ценностям и окружающей среде. Именно поэтому я считаю необходимым ещё раз проинформировать читателей о том, зачем и как создаются саморегулируемые организации в строительной отрасли.

Напомню, что до настоящего времени организациям и предпринимателям, занимающимся строительной деятельностью, через региональные филиалы (в том числе Сахалинский) Федерального лицензионного центра при Росстрое (далее ФЛЦ) выдавались разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, которая отнесена к опасным работам в сфере строительства. Однако после подписания Президентом России Дмитрием Медведевым 22 июня 2008 года федерального Закона №148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», эти функции сняты с ФЦЛ и возлагаются с 1 января 2009 года на саморегулируемые организации, которые действуют в сфере строительства, выполнения инженерных изысканий и проектирования зданий и сооружений. Более подробно данная тема освещена в моей статье «НАМ НУЖНО САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ», опубликованной в газете «Губернские Ведомости» № 147 (3114) от 9 августа 2008 года. Основной смысл создания саморегулируемой организации состоит в том, что теперь застройщики- члены этой же организации берутся сами решать, кому можно заниматься строительством, а кого, наоборот, нельзя допускать к работам такого рода и к проектированию объектов капитального строительства. В России в нашей отрасли занято более 250 тысяч субъектов. Если же говорить об островной области, то в нашем довольно сложном техногенном регионе количество организаций и индивидуальных предпринимателей действующих в этой сфере превышает тысячу субъектов различных форм собственности, и при этом каждый из них обязан иметь несколько лицензий. Поэтому и создание у нас саморегулируемой организации строителей – вопрос не просто актуальный, он требует быстрейшего решения.

Осознав это, мы начали действовать. По просьбе коллег определенные шаги предпринял и я. В итоге 1 августа удалось сформировать инициативную группу, которая и занялась созданием в области саморегулируемой организации строителей «Союз строителей Сахалина». В число инициаторов вошли генеральный директор Сахалинского управления «Дальэлектромонтаж» Г. Юзефович, генеральный директор СП «СУ-4» Ю. Куль, директор Сахалинского филиала ФГУ ФЛЦ при Росстрое В. Рогозин, помощник депутата Сахалинской Думы Д. Цветков, юристконсульт СКФ «Сфера» Е. Блазова и автор этой статьи. Начали мы с того, что разработали проект основополагающего документа – Устав некоммерческой саморегулируемой организации «Союз строителей Сахалина» (далее СРО). В нем определены как общие положения, так и цели и задачи нашей организации, обозначены права и обязанности членов СРО. Устав состоит из ряда разделов,в которых определяется правовое положение саморегулируемой организации, её органов управления и специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и утверждённых ею правил. Отдельно обозначены место и роль третейского суда организации, источники образования имущества и способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведённых ими товаров (работ,услуг) и иными лицами, а также – порядок внесения изменений в сам Устав. Разработаны и положения об этике, о приёме в члены саморегулируемой организации или отказ в приёме, о применении в отношении членов СРО, нарушающих требования стандартов и правил в строительстве, мер дисциплинарного воздействия, о правилах контроля за соблюдением нами же требований, которые касаются выдачи свидетельства о допуске к работе. Рассказываю столь подробно об Уставе потому, что именно в нем определены, причем на многие годы вперед, основные принципы деятельности и задачи новой организации.

Сегодня если не все, то, по крайней мере, большинство заинтересованных лиц через средства массовой информации уже знают о нашем намерении создать в области саморегулируемую организацию, которая объединит предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность. От них мы собираем предварительные заявления о включении в список членов СРО, проясняем возникающие вопросы. Тем не менее стоит еще раз напомнить: для получения статуса члена саморегулируемой организации, в соответствии № 148-ФЗ, обязателен компенсационный взнос. Причем, если он делается при вступлении до 01.01.2009 г., то в сумме не менее 300 тыс. руб. Если же предприниматель принимает решение о вступлении в СРО после 01.01.2009 г., то сумма должна составлять уже не менее 1 млн руб.

Все мы реалисты и понимаем: долгие раздумья зачастую ведут к дополнительным затратам. Но у них есть и оборотная сторона: миллион рублей, внесённый в компенсационный фонд после 1 января 2009 года, затем опоздавшим предпринимателем может быть «включён» в цену жилья или возводимого им объекта капитального строительства. Получается, забота о создании нашего СРО таким образом «перекладывается» на плечи потребителей. Но, может быть, стоит поступить более разумно и воспользоваться льготой, предоставленной Законом? Ведь, если нам удастся организовать СРО до 1 января 2009 года, то каждому необходимо будет вносить взнос в три раза меньше, чем позже. Да и работать наша организация начнет раньше на пользу всем ее членам.

Наша инициативная группа работает на добровольной основе, выкраивая время в ходе основной деятельности. Тем не менее, за неполный месяц удалось сделать уже много. И все же не могу не отметить: сроки, предусматривающие вышеназванные льготы, ограничены несколькими месяцами. По существующему закону СРО приобретает свой статус при численности не менее чем в 100 субъектов. В связи с этим у нас уже возникла необходимость уточнить число организаций, желающих получить новый статус. На сегодняшний день желание вступить в члены СРО изъявили более 60 субъектов строительной отрасли. До нужной цифры, как видите, мы пока не дотягиваем. И это, откровенно говоря, удивляет, ведь, повторюсь, в области зарегистрировано более тысячи обладателей лицензий. Хотел бы еще раз напомнить: в самом ближайшем будущем тем субъектам, которые не являются членами СРО, путь к объектам капитального строительства будет закрыт. Так стоит ли искушать судьбу?..

Между тем, инициативная группа продолжает последовательно решать вопросы, связанные с организацией и деятельностью СРО. Впереди у нас – разработка собственных требований для выдачи допуска к тем или иным работам, формирование своих стандартов и системы контроля, требований к повышению квалификации и профессиональной переподготовки членов СРО. Нужны и свои стандартные требования о наличии имущества, необходимого для выполнения определённых видов строительных работ. Предстоит также подготовить требования о наличии определённого стажа, необходимого для производства наиболее сложных строительных работ, правила страхования рисков и условия выдачи свидетельств членам СРО, требования сертификатов системы управления качеством и т.д. Вообще, список того, что нам еще предстоит сделать – весьма объемный. По сути дела, предстоит создать что-то вроде государства в государстве. А для этого необходима помощь всех заинтересованных лиц, участвующих в строительстве. Считаю, что в стороне не должны оставаться и руководители муниципальных образований нашего региона. Понятно и другое – без помощи строительной общественности трудно будет реализовывать федеральную целевую программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, а также областные целевые программы.

В этой связи хотел бы призвать всех, кто заинтересован в развитии нашей отрасли: уважаемые коллеги и представители местных органов власти, активней включайтесь в общую и нужную всем работу по созданию саморегулируемой организации строителей Сахалина. Прошу вас также сообщить свое мнение о будущем Союзе строителей Сахалина, о его уставе, планируемой деятельности и т.п. Ну, а если появятся какие-либо вопросы или предложения, то их можно направлять по адресу г. Южно-Сахалинск ул. Карла Маркса 20, офис 404, 403. Тел. 8(4242) 423469; 431323.

Убежден, что вместе мы создадим новую общественную организацию, которая поможет строительной отрасли работать эффективней, качественней и безопасней.

Публикуется в соответствии с ч.3 ст. 25 Закона Сахалинской области

«О статусе депутата Сахалинской областной Думы».