Остров стабильности

– Александр Вадимович, как вы думаете, каким станет завершающийся 2009 год для Сахалинской области?

– Ситуация в регионе в целом является стабильной. Валовой региональный продукт составляет 107 проц. к уровню прошлого года. Выросла добыча нефти, газа и угля. Рекордная лососевая путина, когда наши рыбаки добыли свыше 270 тыс. тонн горбуши и кеты, помогает развитию перерабатывающей промышленности. На 10 проц. в очередной раз увеличена заработная плата бюджетников. Средняя зарплата выросла на 13 проц. и сейчас составляет почти

32 тыс. рублей. Меры по поддержке малого и среднего бизнеса, сформированная инвестиционная программа позволяют уверенно заявить, что 2009 год Сахалинская область закончит с положительной динамикой.

– С чего вы начали работу по борьбе с последствиями глобального финансового кризиса?

– Свою антикризисную программу мы принимали одними из первых в России. Начали работать над ней осенью прошлого года и утвердили в декабре. В ней обозначены такие направления работы, как поддержка крупного, среднего и малого бизнеса, эффективное расходование бюджетных средств, создание так называемой «подушки безопасности», безусловное выполнение социальных обязательств перед населением региона, сохранение социальной стабильности на территории. Наша программа почти один в один совпадает с программой правительства.

На мой взгляд, антикризисные действия должны основываться прежде всего на точном знании происходящего в экономике, на рынке труда. Поэтому мы начали с создания рабочей группы, в которую входят руководители органов областной исполнительной власти, депутаты, а также представители предприятий, системообразующих банков. Этот орган, можно сказать, в режиме реального времени отслеживает положение в экономике и принимает конкретные решения.

Областные меры поддержки в первую очередь ориентированы на реальный сектор экономики, предприятия малого и среднего бизнеса. Мы сформировали список из150 социально значимых предприятий, занимающих ключевые позиции в различных отраслях и являющихся градообразующими для населенных пунктов. Наладили постоянный мониторинг за их состоянием.

– В чем выражается помощь социально значимым предприятиям?

– Естественно, в условиях кризиса главной проблемой экономики становится нехватка денежных средств, затрудненный доступ к кредитным ресурсам. Поэтому основным инструментом помощи со стороны государства стала финансовая поддержка. Мы практикуем ее в нескольких формах. Предоставляем государственные гарантии Сахалинской области, возмещаем процентные ставки по кредитам, часть лизинговых платежей, выплачиваем субсидии сельхозпроизводителям.

Объем предусмотренных областным бюджетом госгарантий для бизнеса в 2009 году составил 1,5 млрд. рублей. Мы предоставляем гарантию на половину суммы кредита, не требуя залогового обеспечения. Первыми гарантии в сумме 120 млн. рублей получили два крупных строительных предприятия, включенные в список социально значимых.

Еще один наш инструмент поддержки – субсидирование части затрат наших предприятий на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей. На эти цели мы направляем 132 млн. рублей, из них 100 млн. – областные средства.

– Кто может рассчитывать на получение этой поддержки?

– Основной упор мы сделали на помощь предприятиям малого и среднего бизнеса. Дело в том, что на их долю приходится почти 30 проц. валового регионального продукта, половина трудоспособного населения области трудится в этой сфере. В то же время в условиях кризиса создавать новые рабочие места проще всего именно в малом бизнесе, он наиболее мобилен.

Естественно, мы не оказываем поддержку всем подряд. Предприятие, претендующее на нее, должно доказать, что затеянный им проект принесет положительный эффект для экономики области, позволит сохранить или увеличить количество рабочих мест, объем налоговых платежей и так далее. В таком случае областной бюджет компенсирует часть процентных платежей по кредиту в размере от 50 до 100 проц. от ставки Центробанка России.

Механизм мы отработали в предыдущие годы. Например, в 2008 году на компенсацию ставок мы выделили 31 млн. рублей. В этом году уже обкатанный механизм был усовершенствован. Предприниматели, ощутив реальную помощь со стороны государства, охотно обращаются за поддержкой. Как только мы объявили о предоставлении субсидий, в отраслевые комиссии поступило 47 заявок на общую сумму 245 млн. рублей. После изучения было удовлетворено 14 заявок на 24 млн.

В августе мы провели еще один отбор, и сегодня все средства распределены в пользу 54 организаций, большая часть которых – это малый и средний бизнес. На момент нашего интервью более 65 проц. от годового объема средств уже перечислено на расчетные счета компаний.

Объект нашего особого внимания – сельское хозяйство. Ему в этом году пришлось особенно тяжело. Лето выдалось чрезвычайно дождливым, наводнения смывали посевы. Поэтому мы сейчас собираемся оказать финансовую помощь сельхозпроизводителям, чтобы компенсировать их непредвиденные расходы, вызванные непогодой.

Также в этом году мы выделили более 60 млн. рублей для сельского хозяйства области на обновление технологического оборудования, возмещение ставок по кредитам. Часть этих средств пошла на повышение уставных капиталов государственных сельскохозяйственных предприятий. Надо сказать, что из 1,5 млрд. рублей, предусмотренных в областном бюджете на госгарантии по кредитам, 100 млн. предназначаются для крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

– Вы считаете эти антикризисные меры достаточными?

– Чтобы экономика области поступательно развивалась даже в условиях кризиса, она должна получать масштабные инвестиции. В ряде случаев таким инвестором в социально значимых отраслях должно выступать государство. Поэтому в рамках областных целевых программ мы вкладываем большие средства в сельское хозяйство, в рыбную отрасль, которая обеспечивает занятость почти трети трудоспособного населения. У нас действует областная адресная инвестиционная программа. При этом хорошее состояние экономики позволило нам сформировать программу в объеме более 14,5 млрд. рублей, что в 2,5 раза превышает уровень докризисного 2008 года. Эти средства направлены на строительные и ремонтные работы на объектах электроэнергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы.

В законодательство Сахалинской области внесен ряд изменений с целью повышения инвестиционной активности субъектов экономики. Например, предприятия, которые вкладывают в социальную сферу или жилищно-коммунальное хозяйство региона не менее 300 млн. рублей в год, могут получить льготу по налогу на прибыль. Естественно, в этом случае речь идет о проектах социальной значимости. Для инвесторов, которые вкладывают не менее миллиарда рублей в год в региональную экономику или полмиллиарда – в жилищно-коммунальное хозяйство, снижена на

50 проц. ставка по налогу на имущество.

Сейчас мы изучаем возможность предоставить социально значимым предприятиям инвестиционные налоговые кредиты – отсрочку или рассрочку платежей по налогам.

Наконец, добавлю, что сегодня разработан и проходит согласование проект нового областного закона, который будет регулировать применение механизма государственно-частного партнерства в Сахалинской области.

– Какие меры для поддержки населения применяют в Сахалинской области?

– Мы придаем особое значение оказанию населению мер социальной поддержки, что означает, кстати, и сохранение политической стабильности в регионе.

В первую очередь отмечу, что на реализацию программы социальной поддержки населения в этом году мы направили более 4,5 млрд. рублей. Дополнительно к этому в Сахалинской области создана собственная «подушка безопасности» – резервный фонд в размере 4,7 млрд. рублей. Эти деньги предназначены для финансирования наиболее социально важных расходов, таких как оплата труда работников бюджетных организаций, жилищно-коммунальных услуг бюджетными учреждениями в случае нехватки доходов бюджета.

На островах действует программа поддержания занятости, которая получила одобрение федеральных органов власти. Стоимость программы – 60 млн. рублей, она охватит более 2 тыс. жителей области. Основные направления – организация опережающего обучения, общественных и временных работ, стажировка выпускников, содействие самозанятости безработных. Сегодня мы рассматриваем вопрос о расширении масштабов реализации этой программы. В итоге показатель безработицы на Сахалине и Курилах один из самых низких в стране, он колеблется в зависимости от сезона от 1,1 до 1,6 проц.

Полем нашего пристального внимания являются вопросы своевременной выплаты заработной платы, уровень цен на социально значимые продовольственные товары и медикаменты, другие аспекты жизнедеятельности сахалинцев и курильчан.

В рамках действующих областных программ по развитию рыбохозяйственного комплекса, сельского хозяйства, туризма, малого и среднего бизнеса мы реализуем комплекс мер, направленных на создание новых рабочих мест для жителей региона.

Готовится программа по развитию угольной отрасли, утверждена стратегия развития лесопромышленного комплекса, идет повседневная работа по реализации наших приоритетных инвестиционных проектов в электроэнергетике и транспортной сфере.

Однако, несмотря на актуальность создания новых рабочих мест, иногда чрезвычайно важно сохранить существующие.

Вот пример: в селе Озерском Корсаковского района процедуру банкротства переживало градообразующее предприятие — рыболовецкий колхоз имени Кирова. Уже началась распродажа имущества. Судьба хозяйства, его работников и всего села представлялась печальной. Но мы вмешались в ситуацию, подыскали инвестора – крупное региональное рыбопромышленное предприятие. Долги были погашены, колхоз и село обрели новую жизнь. Так нам удалось избежать крупных социальных проблем. И этот метод мы стараемся применять везде. Потому что пожар проще предотвратить, чем потушить.