Запас карман не тянет

У каждого из нас возникала, наверное, ситуация, когда в семейном бюджете вдруг появлялись неожиданные деньги. Или премию неурочно начислили, или зарплату подняли неожиданно. Я всегда считал: ничего, кроме положительных эмоций, такие сюрпризы вызвать не могут. Наверное, когда речь идет о своих деньгах, так оно и есть. Но вот в прошлом году доходная часть областного бюджета неожиданно приросла против прогнозных цифр на очень серьезную сумму. И что же? Оказалось, далеко не все остались этим довольны. В частности, контрольно-счетная палата Сахалинской областной Думы, проведя проверку, решила сделать вывод о неверном финансовом прогнозировании.

Так ли это? Нет, убеждена моя собеседница, заместитель председателя правительства Сахалинской области, министр финансов Наталья Новикова.

– Давайте вспомним для начала историю формирования бюджета на 2009 год. Те, кто предъявляет подобные претензии, совсем забыли ее либо искусственно не хотят учитывать. Ведь впервые бюджет формировался не в конце года, а в летний период. Уже в июле 2008 года закон об очередном областном бюджете был принят.

–А зачем надо было так торопиться?

– Дело в том, что на октябрь, когда в областной парламент обычно вносится законопроект о главном финансовом документе области, были назначены выборы в областную Думу. Но ведь после выборов вновь созванному парламенту сперва надо решить организационные вопросы, сформировать комитеты и так далее. Поэтому и существовало имеющее под собой весьма реальную почву опасение, что до конца года облдума в новом составе просто технически не успеет рассмотреть и принять закон о бюджете. Так что мы подготовили его и внесли на утверждение Думы до начала избирательной кампании.

Но с июля и до конца 2008 года резко начала расти мировая цена на нефть. Более того, она достигла своего рекордного максимума – 121 доллар за баррель. Понятно, что спрогнозировать этот рост в июле, и даже раньше, в марте, когда началась работа над проектом бюджета, не мог никто. Таких прогнозов не было ни у одного экономиста Российской Федерации.

Зато всплеск нефтяных цен привел к досрочной окупаемости шельфовых проектов. В результате в марте 2009 года область получила первые налоги на прибыль от их реализации, которых год назад ожидать еще не могла.

– Вот и я думаю, что дополнительные 17 млрд. рублей в доходной части сахалинского бюджета лишними отнюдь не оказались. Тем более на фоне общемирового финансового кризиса. Ведь буквально все субъекты РФ вынуждены были корректировать свои бюджеты в сторону уменьшения расходов. И лишь Сахалинская область – единственная в России, заметьте, – смогла себе позволить увеличить расходную часть, причем в существенных размерах.

– То есть ни с одной областью в России нас и сравнить нельзя?

– Конечно. Нас вообще нельзя ни с кем сравнивать. Потому что эта особенность построения нашего бюджета проистекает из соглашений о разделе продукции, заключенных нами с операторами шельфовых проектов. Добавим, что падение курса рубля по отношению к доллару тоже было нам на руку. Потому что по упомянутому соглашению расчеты операторы проектов с нами производят в долларах.

– Но сюрприз оказался недолгим – цена на нефть в 2009 году начала стремительно падать…

– Именно поэтому, прекрасно понимая, что в 2010 году финансовый кризис нас все же не минует, мы совместно с областной Думой предусмотрели создание резервного фонда с тем, чтобы его средства в нынешнем году направить на компенсацию выпадающих доходов. А в конце прошлого года, получив еще около 2 млрд. рублей дополнительных доходов, мы увеличили резервный фонд и довели его объем до 7 млрд. рублей.

Сейчас это дает нам возможность своевременно выплачивать заработную плату бюджетникам, оплачивать коммунальные расходы и т. п. И это на фоне сохранения капитальных расходов почти в полном объеме.

– А может, надо было деньги потратить сразу? Еще бы заработали.

– Увы, тогда проблемы нынешнего года остались бы нерешенными. Возместить эти деньги мы не можем. Возьмем, например, областные целевые программы. Все они социально значимы и важны. Какую из них вы предложили бы сократить на время кризиса?

– И что, так и пролежали деньги в кубышке целый год?

– Нет конечно. Деньги должны работать. Мы разместили их на депозите в банке и от этого еще дополнительно получили 120 млн. рублей в доход областного бюджета. Неплохой привесок, правда?

– А если раздать деньги по муниципалитетам? Они бы смогли их инвестировать выгоднее?

– Мы, допустим, могли бы раздать деньги муниципальным образованиям. Но ведь они не смогли в совокупности освоить и те средства, что были им выделены. Некачественная подготовка конкурсной документации, позднее проведение конкурсов и аукционов в муниципальных образованиях привели к тому, что в прошлом году неосвоенными остались 3 млрд. рублей финансовой помощи, выделенной МО. И эти деньги уже нельзя перенаправить на погашение, скажем, выплат по заработной плате. Так что без использования средств резервного фонда в этом году мы бы все равно обойтись не смогли.